撰文：Thomas Heaton, Marcel Honore
来源：Honululu Civil Beat
原文链接：https://www.civilbeat.org/2024/09/deadly-devastation-from-the-lahaina-fire-was-years-in-the-making/
州、县和社区的不作为，包括多年来对野火带来的危险的忽视，使得2023年8月8日摧毁拉海纳的大火比本应更加严重。
这是夏威夷州总检察长发布的《拉海纳火灾事故分析报告》（Lahaina Fire Incident Analysis Report）所传达的压倒性信息。这份报告是对拉海纳大火的调查报告的第二部分。去年，拉海纳的大火大火造成102人死亡，2200多栋建筑被毁。
这份长达518页的报告于周五发布，详细审查了基础设施和建筑标准、对风险的认知和应急反应，以及它们是如何助长火灾及其后果的。在此之前，今年4月发布的《拉海纳火灾综合时间表报告》（Lahaina Fire Comprehensive Timeline Report）详细介绍了火灾的蔓延和应急反应。
总检察长办公室委托消防安全研究所作为其调查的一部分，该研究所向州和毛伊县机构提出了140项建议，以解决80多项调查结果，旨在确保这种情况不再发生。
夏威夷州总检察长安妮·洛佩兹（Anne Lopez）在周五的新闻发布会上说，州长乔什·格林（Josh Green）希望总检察长办公室从报告中的140条建议中列出十大优先事项。洛佩兹补充说，这些建议可能涵盖任何需要政策改变或投资的问题。
该报告附带了大约850千兆字节的原始材料，包括用于调查结果和分析的视听文件和文件。该州不得不传唤毛伊县提供信息，毛伊县拒绝交出记录，也不愿让人们接受调查人员的采访。
尽管如此，该报告建议实施更严格的建筑环境法规，改进应急响应程序，提前计划和培训疏散，并为夏威夷野火管理组织注入持续的资金来源。
消防安全研究所（FSRI）执行主任史蒂夫·科贝尔（Steve Kerber）在周五（9月13日）的新闻发布会上说：“导致这场悲剧发生的条件是多年来形成的”。
官员和报告的作者都不愿在调查结论中追究责任，他们听从了一项尚未公布的联邦调查，但他们表示，野火的风险是有据可查的。
尽管有预警信号，毛伊县的官员和紧急救援人员准备不足，不知所措。通讯线路受损，疏散路线堵塞，甚至毛伊岛的紧急行动中心也人满为患。
洛佩兹说，与此同时，野火继续给整个州的社区带来越来越大的风险，自去年8月以来，消防部门已经召集了1500多次点火。其中7起火灾覆盖面积超过500英亩。
夏威夷州检察长的报告与毛伊岛警方和消防部门已经发布的行动后报告相呼应，他们发现拉海纳地区人口密集，进出城镇的道路选择有限，这使得火灾期间疏散社区成员和游客的任何努力都极具挑战性。
但报告也发现，毛伊岛警察局没有提前计划如何在紧急情况下将拉海纳的1.3万名居民和数千名额外游客撤离该地区，这使得8月8日的疏散工作更加困难。
报告称，由于移动电话服务失败，警察们试图通过单一无线电频道进行通信，因此警察局难以对灾难做出协调反应。在震耳欲聋的狂风中，警官们无法通过无线电听到彼此的声音。报道称，当警察开车经过安装了广播系统的社区时，大风也淹没了他们警告居民撤离的许多努力。
调查发现，当天晚上6点之后，一名警察队长偏离了联邦紧急情况的最佳做法，他让所有没有帮助指挥交通的警察返回拉海纳警察局，重新获得指挥和控制局面的权力。
报告称，该船长没有与消防人员和其他应急人员协调他的官员返回车站，这意味着“错失了一个更好的应对机会”。
毛伊市长理查德·比森（Richard Bissen）在周五的一份声明中说：“该县将继续致力于透明和彻底的调查，这将有助于我们确定和实施最佳做法，其中许多已经建立起来，以保护我们社区的健康和安全。”
“这项调查，加上我们县警察、消防和毛伊岛紧急事务管理局的行动后报告的发现，将有助于提高我们应对未来灾害和拯救生命的能力。”
不过，报告也赞扬了警察在大火蔓延到拉海纳鲁纳路（Lahainaluna Road）附近一些人口最密集的社区时，冲破了几扇上锁的大门，帮助建立了紧急疏散路线。
它建议毛伊岛的警察、消防和其他紧急救援人员制定一项共同的疏散计划，并定期进行联合训练演习，以帮助确保未来的疏散工作进行得更好。
报告呼吁紧急救援人员能够打开他们必须打破的大门，并要求他们的车辆配备工具，以便在必要时打破大门和其他障碍。
第二阶段报告包括一长串与拉海纳如何建设、布局以及如何随时间发展有关的调查结果和建议。
临时扩建的房屋和建筑物、狭窄的街道、茂密的植被和建筑材料都在报告的调查结果中被提及，因为它们在大火进入社区后助长了火势。
建筑、汽车、围栏和植被帮助火势蔓延，因为风速超过每小时60英里(约合每小时60英里)，它们捕捉到的余烬反过来又引发了火灾。
报告指出，这些因素使得由野火引发的城市大火更加难以控制。
为了更好地解决这些火灾传播点，报告建议通过法规和规范以及规划加强对荒地-城市界面的管理，即野火易发景观与城市地区的交界处。
《州消防法》确实包括植被管理的规定，但8月8日之前的执法很少，现在正在增加，至少在毛伊岛是这样。
但建筑专业人士和火灾分析人士说，规范仍有改进的空间，尤其是在荒地与城市交界以及《国家建筑规范》（State Building code）中与火灾有关的某些条款方面。
消防安全研究所研究项目经理德里克·阿尔科尼斯（Derek Alkonis）说，很难说这些规定在8月8日的火灾中起到了什么作用。
“但是那样会更好吗？当然会更好。这就是为什么每个人都在美国大陆这么做”，阿尔科尼斯说。
建筑物本身也容易被飞行的余烬点燃。为了解决这些房屋的火灾倾向，需要审查建筑规范，并考虑在荒地-城市界面实施更严格的规范，近年来，美国其他几个受野火影响的州和社区已经采用了这种规范。
科贝尔说，县和州不应该等待安装任何可以保护家庭的WUI代码。
总检察长的报告缺少一些关键信息，这些信息旨在帮助更好地了解其准备水平，因为该县阻止了总检察长对毛伊岛紧急事务管理局现任局长阿莫斯·洛诺卡卢瓦·休伊特（Amos Lonokailua-Hewett）的采访请求。
洛诺卡卢瓦-休伊特是2018年拉海纳附近一场火灾的事故指挥官，这场火灾造成了400多万美元的损失，这是一场与飓风莱恩有关的风扇火灾。该县辩称，这与总检察长的调查无关。
该县拒绝了总检察长的传票，之后才软化立场，允许消防安全研究所采访毛伊岛紧急事务管理局局长。这次采访定于下周进行。
这是总检察长向毛伊县发出的几张传票中的一个例子，而获取信息的斗争使第一份报告的发布推迟了几个月。
在周五的一份声明中，毛伊县官员表示，总检察长强迫其雇员接受采访，并且他们没有获得随后民事或刑事起诉的豁免权，以换取他们的证词。
该县补充说，总检察长办公室没有通知其员工，他们的采访记录将由消防安全研究所公开。
阿尔科尼斯说，采访的结果将包括在总检察长的最终调查报告中。
科贝尔说，最终报告将侧重于通过建议改变州和县一级的政策和投资，进行系统性改革，以避免再次发生像拉海纳那样的火灾。
“我们正共同努力回答这个问题，”克尔伯说。“我们如何防止这种情况再次发生?”
夏威夷是美国最容易发生野火的州之一，它的大部分灭火工作都落在了夏威夷野火管理组织（Hawaii Wildfire Management Organization）的肩上，这是一个总部位于大岛、经常被忽视的非营利组织。
该组织的数据、计划和预防工作已经为该州目前对野火问题的理解提供了很多信息。20多年前，前消防员们创建了这个非营利组织，以填补州野火减灾工作的关键空白。
报告的作者说，在其他州，这项工作通常由拥有更多员工和更多资源的公共机构处理。相反，县和州机构已经将他们的资源集中在消防上。
夏威夷野火管理组织联合执行董事伊丽莎白·皮克特（Elizabeth Pickett）说，她很高兴总干事认识到自己在与国家林业和野生动物部门一起减轻野火方面的作用。
“我觉得没有那么耐心，更有希望的是，这将不仅仅是我们在前进。这是不可能的，”皮克特在接受采访时说。“正如报告告诉我们的那样，它需要系统中的每个人”。
此后，该州恢复了该州消防局长办公室，该办公室在20世纪70年代被立法者解散，立法者将未来的大部分消防责任归咎于该机构。
但立法者无视夏威夷野火管理组织的拨款要求，以帮助其继续工作。
洛佩兹说，她希望消防局长能考虑实施报告的建议，不要让该州在未来沾沾自喜，“这份报告中的发现和建议为消防局长提供了很多数据点，让他们开始提醒我们事态的紧迫性”、
