制分，即控制天下的分寸和方法。本篇论述的是关于治国用兵的一些原则。其中着重讨论的是用兵的策略：一要使将帅和兵士各尽其职，二要重视情报的收集，三要严整行军、准备充足，四要攻打无道之国。在治国方面，认为要了解治国的手段、富国的办法、强国的策略、战胜敌国的思路，这样才能增强自己，掌控天下。
凡兵之所以先争：圣人贤士，不为爱尊爵；道术知能，不为爱官职；巧伎勇力，不为爱重禄；聪耳明目，不为爱金财。故伯夷、叔齐非于死之日而后有名也，其前行多修矣；武王非于甲子之朝而后胜也，其前政多善矣。故小征，千里遍知之。筑堵之墙，十人之聚，日五间之。大征，遍知天下。日一间之，散金财用聪明也。故善用兵者，无沟垒而有耳目。兵不呼儆，不苟聚，不妄行，不强进。呼儆则敌人戒，苟聚则众不用，妄行则群卒困，强进则锐士挫。故凡用兵者，攻坚则轫，乘瑕则神。攻坚则瑕者坚，乘瑕则坚者瑕。故坚其坚者，瑕其瑕者。屠牛坦朝解九牛，而刀可以莫铁，则刃游间也。故天道不行，屈不足从；人事荒乱，以十破百；器备不行，以半击倍。故军争者不行于完城池，有道者不行于无君。故莫知其将至也，至而不可圉；莫知其将去也，去而不可止。敌人虽众，不能止待。治者所道富也，治而未必富也，必知富之事，然后能富。富者所道强也，而富未必强也，必知强之数，然后能强。强者所道胜也，而强未必胜也，必知胜之理，然后能胜。胜者所道制也，而胜未必制也，必知制之分，然后能制。是故治国有器，富国有事，强国有数，胜国有理，制天下有分。
首先是对于有才能的人不能吝啬赏赐，对圣人贤士不要吝惜尊贵的爵位；对有道术、有智能的人不要吝惜官职；对有巧技勇力的人不要吝惜优厚的俸禄；对耳聪目明的人才不要吝惜金钱和财货。其次是要做到消息畅通，即使敌方只有十个人，也要每天侦察五次，大规模战争更要了解天下的情况，也要主动的去耗费财物换取情报。不能轻易动兵，调集兵士不能高声呼警，不能草率集合，不能随便行军，不能勉强进攻。进攻要顺应天道，敌国人事荒乱，就可以以十破百；敌国兵器不备，就可以以一敌二。同时，要使敌方不知我方将要来到，我方到了敌方就无法防御；要使敌方不知我方将要离去，我方走了敌方便不能阻止。如果这样，敌人再多也不能阻拦和防御。最后，治理国家要有军备，使国致富要有生产，使国强大要有措施，使国战胜要有道理，控制天下则要有名分。
有关最后一句话，从chatgpt里得到的解读感觉也挺好：治理一个国家需要有一定的工具和器材，即有关于治理的规则、制度、法律等一系列有关的工具，只有拥有这些工具才能有效地治理一个国家。一个国家要有长远的发展，必须有一些实际的事情来推动它前进，这些事情可以是科技创新、经济建设、文化繁荣等等，这些事情会让国家更加富裕和有活力。一个国家如果想要保持自己的实力和独立性，必须要有足够的力量来维护自己的利益，这些力量可以是军事力量、经济实力、科技创新等等，这些都是让国家强大的必要条件。在和其他国家打交道的时候，国家必须要有一定的策略和方法，才能在外交和战争中占据有利地位，只有在有理性的前提下，国家才能获得胜利。国家治理需要一个统筹安排，不同的部门和机构应该有明确的分工和职责，才能更好地达成国家治理的目标。
但是关于制天下有分，之前有些篇章中也出现过，一直未能领会其真正含义，什么叫做制约和掌控的界限？
