商鞅改变了秦国的法度，这一改变，究竟体现在哪些方面呢？

从内容上看，有农业方面的，如垦令，有算地。有军事方面的，有农战，有兵守，有战法。有讲君臣作用关系的，如君臣。有治国办法、政策的，如画策，壹言，外内。有讲驭民的，如弱民，说民，徕民，去强。有专讲法制的，如错法，慎法，定分。有讲量刑的，如刑约，赏刑。。。真是不一而足，简直就是为秦国的治理操碎了心。

这里先说说《商君书》第二篇的垦令。

《商君书》更法第一篇最后写道，孝公曰，“善！吾闻穷巷多怪，曲学多辨。愚者笑之，智者哀焉；狂夫乐之，贤者丧焉。拘世以议，寡人不之疑矣。”于是遂出《垦草令》。

显然，按照更法的说法，秦孝公听闻卫鞅的一番慷慨陈词之后，已经不再为那些拘泥于世俗偏见的议论所迟疑，他大力赞成商鞅的变法主张，率先出台的就是垦草令。

垦草意即垦荒。垦草令写了二十个“则草必垦矣”，换句话说，就是卫鞅提出了二十条垦荒的建议和意见。

第一条建议，是关于吏治的，即不允许官吏拖延政务不办。卫鞅的想法是这样的。官吏不拖沓，百姓就省了求官跑路的时间，就不会受到官吏的盘剥，荒地就能得到开垦。

第二条是关于税收的。卫鞅建议按照粮食的产量来收农业税，那时叫做田赋，田赋的政策统一明确，大臣钻不了空子，没法儿从中间盘剥，百姓就生不出异心，就会一代又一代积极务农，那么荒地就得到开垦了。

第三条，封官晋爵的限制。不允许因为外国的势力给某些人加官进爵，这样百姓就不会看重学问，就会笨笨的，不但好管理，而且只知道努力生产，这样，荒地就能得到开垦。

第四条，向士大夫贵族加重收取赋税。士大夫贵族工资高，还有租税这些睡后收入，这样显然不利于农业生产。因此对他们要加重收取赋税，迫使他们去务农。连他们都去务农了，荒地就能得到开垦。这招如此狠辣，难怪士大夫贵族恨卫鞅恨得牙根痒痒呢。

第五条，向粮食流通领域开刀。卫鞅的法令是商人不准卖粮，农民不许买粮。不准卖粮，商人就无利可图，就会弃商务农。不许买粮，懒惰的农人就只好积极生产。这样，荒地就能得到开垦。

第六条，不允许流行奇装异服，也不准流行靡靡之音。这样，农民外出劳作看不到听不到这些怪模怪样、莫名其妙的东西，就只会一门心思搞生产。这样，荒地就能得到开垦。

第七条，不允许雇用佣工。不雇佣，那些靠给人做佣工的人就得去务农，那些靠佣工干活的人就不会没事建个园子，修葺下豪宅，则荒地就得到开垦了。这条显然针对的是士大夫，还有那些有钱、有地的豪门。

第八条，取缔旅馆。那些开旅馆的没办法谋生，就一定会去务农。

第九条，资源收归国有。国家统一管理山林湖泽，那原来靠山吃山靠水吃水的人没了吃饭的营生，就只好去务农。

第十条，抬高酒、肉等奢侈品的价格，加重征收这些商品的赋税，这样，靠卖酒卖肉营生的商人就会减少，从源头上就减少了粮食的浪费。还有，上至国君，下至黎民百姓都不能纵情饮酒作乐，就不会耽误正事，荒地就能得到开垦。显然，这条法令，几乎触及了秦国每个人的生活，简直可以说为了垦荒，卫鞅大人几乎是无所不用其极。

第十一条，加重处罚力度，实行连坐制度。五家为伍，十家为什，不准擅自迁居，大家应相互监督，相互检举，若不揭发，十家连坐。 管你是性格暴躁的，还是好勇斗狠的，抑或是懒惰奢侈，心怀叵测，巧言令色之徒，都得收敛起来，不敢恣意妄为，这样，荒地就能得到开垦。

第十二条，不许随便搬迁，只能钝钝地安心务农。

第十三条，统一发布法令，让卿大夫、贵族嫡长子以外的子弟负担徭役税负，他们就只好乖乖务农。

第十四条，大臣、大夫们不许高谈阔论，不许周游外乡，这样老百姓就无从听到奇谈怪论，也没法曾广博文，除了积极务农，再想不出其他事情做。那么，荒地一定能得到开垦。好吧，这下子，把大夫惹毛，把百姓彻底愚化。

第十五条，命令军队的市场上不准有女子，不能有私自运输粮食的人，这样农民就不会被迷惑，国家的粮食就也不会损耗，荒地就一定能得到开垦。

第十六天条，各郡县的政令和治理措施必须一致，官吏中就没有心术不端的人，官吏的从属人员也会减少，农民就不必四处躲避贪官，不必承担更多的税负，荒地就一定能得到开垦了。

第十七条，加重交通要道的市集上商品的税收，不但农民不敢轻易经商，商人也会对经商持怀疑的态度。这样，荒地就一定能得到开垦了。

第十八条，根据商人的家庭人口数量向他们摊派徭役，那么相比之下农民的负担就会轻而商人的负担就会重。那么农民会积极耕田，荒地就一定能得到开垦。

第十九条，下令运送粮食不能雇别人的车子，运粮车辆在返回时也不准私自搭载其他货物，赚外快。车、拉车的牛、车子的载重量，服役时一定要同注册登记的一致。如此这般，运粮的环节就不耽误农业生产，荒地就一定能够得到开垦。

最后一条，不准为犯人求情，也不准给他们送好吃好喝的，这样作奸犯科的人就没有了指望，农民也不会受到他们的危害，荒地就一定能开垦。

总结卫鞅的这些个建议，第三条，第六条，第十二条，第十四条，都有点愚民的味道。我让你除了务农，啥也看不见，什么也听不着，你除了老实本分种地，也想不出别的花样来。千方百计把农民牢牢捆绑在土地上。

而第一条，第四条，第七条，第十三条，第十四条，显然是要拿贵族士大夫开刀。感觉在卫鞅大人的眼里，秦国的各个阶层，除了国君，都是一枚又一枚棋子，他们的前进后退，左冲右突，全都得以垦荒马首是瞻。

而第五条，第八条，第九条，第十七、十八条，则是在缩减经商的范围，在压制商业活动，增加经商成本，这无疑对于秦国商业的发展释放了相当不利的信号。

垦草令读完，让人压抑地喘不过气。这条法令不但在方方面面对国人加以约束，驱赶着他们去垦荒务农，从量刑程度上讲，还采取轻罪重罚，以及连坐告发制度，目的是警示震慑，让人望而生畏，不敢违法。这和尧舜或西周时代讲究的量刑适当截然不同。这样形成的社会风气，不是和乐融融，而是人人自危。即便路不拾遗夜不闭户，也不是一个令人向往的生态环境。

如此冷峻严苛的量刑，不由让人想到车裂，想到商鞅最终遭受的刑罚，令人唏嘘胆寒。然而，秦惠文君诛杀了商鞅，并没有废止商鞅在秦国建立的秦法，换句话说，商鞅所受极刑，也是秦法所设刑罚的一种。从这个角度来讲，与其说是商鞅车裂以殉秦国，倒不如说是商鞅车裂以殉秦法。