大汉甫始，何为大？ 汉代政府组织是何形态，其对秦制有和延承? 皇室与政府的关系与以往相较，异同点在哪些地方?
汉代的政体大致是对秦代的延续。秦开始，中国开始出现了统一的政府，皇帝就是这个政府的领袖。皇帝世袭，而政府职位不能世袭。皇室和政府是分开的，皇帝是国家领袖，宰相是政府代表。
皇室的秘书是尚书处，汉代有六尚。宰相下属十三曹，一个曹等同一个司。可见汉代的一切实际事权，照法理，在相府，不在皇室，宰相才是政府的真领袖。
集中论述 汉代整体形式及中央与地方的关系
汉代中央设三公：丞相管行政，是文官首长；太尉管军事，是武官首长；御史大夫长官检查，辅助丞相来检查一切政治设施。御史大夫下设御史中丞，管皇室一切事物。
宰相下设九卿：太常管祭祀及教育；光禄勋管皇宫内一切侍卫；卫尉相当卫兵统领；太仆管理国家一切武装；廷尉掌管司法；大鸿胪管外交；宗正管皇家亲戚，及大司农管政府经济，少府管皇室经济。
汉代的地方政府设郡、县两级。共一百多个郡，每个郡下属十到二十个县。郡太守和九卿平等，都是两千石。郡太守和九卿转换无所谓升降。地方行政并不觉得中央政府高高在上。
郡每年要上报中央统计簿。中央派刺史（六百石小官）到地方巡查。分十三个区，每区不超过九郡。中央有十五个侍御史，负责弹劾中央及皇宫事项。刺史和侍御史都报告给御史大夫，御史大夫报告给宰相，以此行使监督责任。
所谓制度，制之以度。人事与财务为其核心。今日来研读汉代之选举及经济制度。
汉代的主要人才机构称为太学，里面的学生考试毕业分两等。甲等为郎，郎官隶属光禄勋，宫内侍卫做几年，即有外派地方做郡县太守的机会。乙等为吏，回乡地方政府任职。汉代的三公、九卿、郡太守、县令皆有中央指派。十三曹任免由宰相决定。汉代的人才选举有无定期事件、特殊按需、举孝廉三种。东汉时期，举孝廉已是主要形式。孝廉在中央任郎官。这样的政府，可叫读书人政府，或士人政府。
汉代耕田归农民，可自由买卖，政府征收“十五稅一”。非耕地外的山林各类税赋（关税）归皇室。在汉武帝时期，甚至盐铁的经营也成了国营和官办。
制度之出，必有其基础。汉代因何会有此全民皆兵之制度？
汉代兵役分到中央做“卫”兵，待遇极优，分皇宫卫队南军，和首都的卫戍部队北军；一种是到边郡做“戍”卒，期限三天，可以通过出钱代替；一种是在原地服地方兵“役”，每年有一个月的更役。另外还有义勇军，多是希望建功立业的富有家庭。
除了兵役，每个国民均需缴纳人口税。不交就是犯法，所以有人把自己出卖给人家做奴隶。虽然奴隶稅重于人口税，养大批奴隶的人家可以组织大规模生产，反而可以发大财。
汉代的全民兵役是沿袭之前朝代的制度，但变更为可以金钱替代兵役。且有考虑家庭负担，国民兵役从二十三岁开始。
汉制得失检讨，请留意钱先生的措辞用意。五朝得失，维汉所论最多，且冠之检讨，原因为何？
土地制度形成兼并，贫富拉大，政府减税政策全然失效。军队制度全民皆兵有名无实。皇室和政府的关系，终究起了冲突。选举制度，间接造成世袭特权，为魏晋门第社会打下伏笔。好的方面看，毕竟政府和皇室权利有了划分；选举已经有了一定客观标准；经纪上主张轻徭薄赋，裁仰富厚，力求平等。
钱先生重点论述想表达汉代已有针对时政的各种制度思考，绝不能笼统用“专制”一词来概括描述中国秦汉以来的社会。
大唐气象，空前绝后。因何有唐之出现？唐政府组织与汉有何差别？今日所读，涉及唐之相权、中央三省分配及最高中央政事堂，观之有何感想
汉代由宰相一人掌握全国行政大权，唐代把相权划分为负责发布敕命的中书省，对敕复核的门下省，和负责执行的尚书省。中书、门下两省出席“政事堂”，尚书省后来不再参与政事堂。凡是皇帝命令，须政事堂会议通过后，再送尚书省执行。有“不经凤鸾台，何为敕命”的说法。尚书省是唐代中央政府组织最庞大的机构，分吏部、户部、兵部、刑部、工部。
唐较汉，由宰相一人掌权，转化为多人负责，凡事经各部门会议决定。更加制度化，平衡了皇权和相权。
转入政府之深入。行政归尚书六部，地方政府及地方行政人事制度，即观察使与节度使。制之盛也，也即伏之衰也。此章当思考：制度何以才能长治？
地方上唐代地方分州县，州县之内各又根据规模区分上中下。地方长官的下属亦归中央吏部管理。较汉代，层级更多，行政效力也更低。
唐设御史台，左御史监察朝廷中央政府，右御史监察州县地方政府。全国分十道，派去监察之御史，成为监察史。逐渐演变成了地方长官之更高一级。监察史如果获得对地方事务管理的全权授权，就成为节度使。节是当时一种全权印信，可全权调度，即节度使。而且唐偏好武人管理，造成了地方割据的“藩镇”。终成安史之乱。
中央和地方的关系，始终是中国制度建设中需考虑最核心的内容。
万恶的考试制度，何曾想过，此制度的绝大贡献？一项人才选拨机制的创设，何其难矣。设计人才阶层的上下通道问题，唐代的选举制度，钱先生所述仅有7页，需要补课的内容不少，请参阅《国史大纲》。
唐代采用自由竞选，即不需要地方长官察举，更不需要九品中正评定。个人可以到各地方政府报名，参加中央考试。此制度是由门第特殊阶级中开放政权的一条路。限制是，报名者不得是商人或工人，只因工商专门为私家牟利。
唐有多荣昌？且从今日所读中寻。租佣调制、账籍制度、两税制，一个都不能少。
唐代的田赋分为：租-配给人民耕地，年老缴还政府，税四十税一；庸-每人每年二十天劳役；调-各地土产贡献给中央。租庸调能够获得推行，依赖于账籍信息的整顿。唐初极为严密，后续日渐松懈，导致租庸调的崩溃。两税制分春秋两次征收，特色是“户无主客，以见居为簿”，“人中无丁，以贫富为差”。政府以某一年的田租为准，确定下来，按照此定额按年收租。且不收米谷，收货币。造成穷乡富乡差距加大，商人从中牟利等诸多问题。
两税制使知识分子不得不离开农村，导致了中国以农村作为经济和文化基础的状况发生了改变。
唐代的兵役制度，唐代制度综述
唐代在州县之外另辟一块区域，成为折冲府。府用于驻兵。户口分九等的上等中等的人家自愿当兵，当兵可免赋役。府兵需到中央宿卫一年。国家有事，从各府抽调。军官归于卫，军官不问政事，除却战事，并不统兵。
唐中央政府采用尚书六部制，开创科举考试制，采用了税收制度，开创了自由兵役制。
唐代一朝的得失
由于监察史和节度使演变为地方上的最高领导，士兵也归属各地方府，只需要去中央宿卫一年，形成了地方高度自治的局面。较汉朝的卫戍役相比，中央的控制力减弱。此制度会充分调动地方的积极性和自由发展。同时，反向也必然冲击中央的绝对权威。
一统体制和有效治理，始终是对于中国这样规模国家国家治理的一个主要矛盾。
进入宋代。宋代多故事，中央政府、相权之分割、君权之侵扰。宋整体之相互志忠究其本源为何？
宋门中书在皇室，门下尚书在皇宫外。中书称政事堂，枢密院管军事。宰相亲族掌握财政大权，掌管户部司、盐铁司、度支司。用人权不在宰相，在考课院（后名审官院）。军事、财政、用人三圈都有牵制，相权低落，君权提升。
宋代政府组织。人事与地方政府结构。
宋代中央政府集权。地方政府分三级，路，府州军监，县。武将不再带兵，住在中央，地方上则由中央派驻的文官接管，成为知州、州府。又派帅-安抚使，掌兵工民事，槽-转运使，领登耗上供，经费储积蓄；宪-提邢按察使，掌司法；仓-提举常平使，掌体恤。各州县要面对四个上司。且财政都要上缴中央，地方无储备。所以有汴梁一失，全国瓦解的局面。
宋代取士与唐有何异同？宋代因何富及一朝。
唐代尚有门第制度，宋代门第几乎消失，几乎都是白屋书生，中举后对政治不免生疏；唐代有公卷制度，考生把平时作品拿给大僚看。考后通过社会及先辈舆论，来选拔知名之士，不凭一日长短，宋代更是严格，有糊名之制；唐代中举后需从幕僚做起，可历练学习，宋代中举后直接做官。宋代想改革的两个点，一是学校教育来代替考试，一是考试内容重经义，轻诗赋。
宋代有差役法，找每地的富豪办差收租，因而三五年会压垮一家，之后再换。王安石视图变法，以免役法代替差役法。司马光、蔡京虽有反复，但直到清代，中国社会不再有力役了。
有宋一朝，人多言之弱。因何有此一讲? 钱先生用“国防之弱点”，而非“特点”，有何用意？
宋代分中央负责驻防的禁军和地方杂役的厢军。募兵制的士兵轻易不脱伍，士兵年老而幕新兵，导致越来越多，宋代成为一个养兵而亡的朝代。
士兵定期调动，使得兵将不相习；宋代重文轻武，有好男不当兵的说法；资源上养战马成本昂贵；地理上由于已失燕云十六州，导致辽人南下一马平川，宋无险可守。
对宋代之得失做一细致总结
宋代比唐代有更强的中央一统制，比如军事上所有精兵均归属中央禁军，地方武装定期调动使无法形成地方割据；财政上全部上缴中央，再有中央统一调拨；各州县府的统领分三路，军事、财政、·人事各自条线。以上均大大增强了中央的一统。但有效治理却成为最大问题，各地政府的积极性和自主性无从发挥。导致汴京一破，举国瓦解的局面。
研究明代的著作何其多。《万历十五年》用大历史观，其醍醐灌顶，历史竟可以如此描述。明朝的政府组织因何而变至如此。明代之中央政府及内阁与相权的本质区别何在。
明代不设宰相，六部变成六个尚书，外加掌管弹劾纠察的督察院，管理奏章的通政司，刑法平反的大理寺，共九卿。九卿之上再无长官，直接皇帝决定。武官设五个大都督。
皇帝的秘书处称为内阁，内阁大学士本是五品小官。开国后的皇帝渐渐把证券交付给内阁，内阁逐渐重要起来。
内阁和皇帝的沟通要通过太监传递，皇帝犯懒的时候，太监就获得了批红的实权。
明代地方制度。省区制度。
明代把行省长官改成为承宣布政使。全国正式划分为十三个区。布政司管行政，按察使管司法，都指挥使管军事。按察使本该流动，但明清两代均已有固定驻地。
明代最低为县，府和州是第二级，省是第三级。三级之外分司是第四级。一个省分三个司，司又有分司，对府、州、县进行巡视管理。
布政司、按察使、都指挥使之上有总督与巡抚。明代是有事才去，事毕返朝。清代就变成永久了。
行政官，重讲监司官。同时，钱先生将后清一代之情况一并论述。思考其用意
布政司、按察使、都指挥使之上有总督与巡抚。明代是有事才去，事毕返朝。清代就变成永久了。
明代的考试，分县考、乡试和会试。会试进士及第后，留在中央读书三年，期满考试后称为翰林。翰林可派往各地做官，否则秀才和进士也只能地方为吏。科举分此上下两层。
八股文本是衡量测评的客观标准，逐渐的才形成制式。
财政与兵役
明代经济分记录户口的黄册和记录土地的鱼鳞册。黄册十年一更，明后代就逐渐荒废。鱼鳞册一年一注，后也混乱不可考。一条鞭法把民间的杂役一并归在人田赋项下，计亩征银，以求手续便利。
明代兵制类似府兵制，大的叫卫，小的叫所。卫所兵自给自足，国家不要赋税。
明代综述
明代两个困惑: 1唐代府兵制横扫四方，明代类似卫所就战力低下？2钱老在经济制度上对闭关锁国的贸易措施只字未提。
网上搜来答案。府兵制就是当年分田分地的一帮人，不上税不服徭役，没事种地有事备办些装备干粮啥的跟着国家去打仗。每户要保证多少多少的“丁”去备战，当兵当够了可以退伍。卫所制就是当年当兵的一帮人、劳改的一帮人、抓壮丁的一帮人，这帮人被国家编成卫所世世代代的种地当兵，没事种地、有事打仗。当兵当够了不当也得当。最终因各自弊端都崩溃了
“法术”与“部落”
制度出之于公，在公的用心下形成一些度量分寸。法术出之于私，没有一定恰好的节奏。清代的私心，可以说是“部族政权”的私心。一切由满洲部落的私心出发，只有法术，不见制度。
清代表面上，仍然像是士人政府。政权交于读书人，但满洲部落却凌驾于中国读书人之上。
中央政府、地方政府及清代的各禁区
清代除了内阁，新设立军机处，政府的最高命令分不关紧要的名发上谕，和直接由皇帝军机处发收命令的人的寄信上谕。此制度显出清代更加独裁。
清代的六部尚书不能直接对下发命令。尚书也分中国尚书和满洲尚书，两个中国侍郎和两个满洲侍郎，每一部六个人，六个部三十六人。每人都可单独上奏。翰林院也不可以上奏了。地方官中总督、巡抚、藩台（布政使）、皋台（按察使）可以直接向政府讲话，其余府、县都不可以专折言事了。在清代任何官吏都需待皇帝见了面，才能正式上任。
在原布政使之上设立总督、巡抚，变成了一种军事统治。八旗军多是满人统兵。总督巡抚原则上只用满人，知道太平天国之后，曾左胡李才得以重用。
满洲人自留东北三禁地证作为退步，划台湾禁地作为管理反叛手段，划察哈尔和绥远为禁地作为隔离蒙古的手段，划分新疆禁地留作满洲人未来衣食之地。
考试制度和统治政策
清代科举录用汉人是让汉人尝到一些甜头，开放政权之一角落。六部及各衙门皆满人多于汉人。且汉人任官必翰林出身，满人则无论出身，均能资兼文武，位裁将相。
统治上满洲第一，蒙古第二，再下轮到中国人。一切政策都是拿满洲部落来控制中国人，又再拉拢怀柔藏蒙来挟制汉人。税收取消了人口税，但实际加在天地赋税中了。
史无前例的反抗与变革
历史上没有历久不坏的制度。清代中国知识分子的反抗意识已消沉，但下层民众的反抗却四起。太平天国要推翻国家的历史传统，不能使用中国的知识分子，注定会失败。
中国传统政权，政府无私利，立场背景是全社会的百姓。遇到政治腐败，换一批人，制度略微修改，仍可继续下去。
康有为主张保留皇帝，只变法，却没有看到皇帝后面是满清部落。章太炎只主张革命，不需要变法，只看到了主权没有看到制度。孙中山参照中西古今制度，想创建一个不要皇帝的新制度。但政治制度本身的力量强大，社会上有一种共尊共信的心理力量在支持。哪里有无历史因袭的政治，无传统沿革的制度。
本书至精华，全在此总论
历史上，制度在不停的修改，趋势有如下：
第一，中央政府有逐步集权倾向，地方政府在逐步的没落。如何在保持统一的同时，多注意地方的改进是需要关注的。
第二，中国社会一天天趋于平等。政府限制资本集中，组织的力量微弱。读书人都去做官了，工商业被人看不起。
第三，皇权不断提升，政府权权力逐步下降。
第四，制度越来越繁密化，想从政的人被法令束缚，政治越来越没起色。
皇帝被打倒了，中央的权威如何建立成了辛亥革命来的最大问题。（如今社会是共产党的领导..）
中国之将来，如何把社会政治制度简化，使人才自由发展，是最紧要的。一个时代，总有一个时代的人才，也会有一个时代的法制。人才无可表现，于是才有大乱。我们要采用西方新潮流，那自己的旧经验，来打开一条路，创新法，运新才，这才是我们这代人的职责。
清代的制度得失有哪些
先生对清代似乎没什么赞美之情。人事制度被满洲人压制，政府命令也可以由皇帝直接发布到受命之人，地方封疆大吏都是满洲人直到太平天国后才有改变，设置东三省、新疆，台湾，察哈尔为禁地。种种都是弊端。
至于民众的反抗，先生反复论述，反抗的是满族和皇权，而不应该反对传统制度。而应该基于传统，考虑未来。
全书总结
对汉唐宋的总结实在精彩，明清的描述读完仍有很多不解，比如明代的卫所制。近期有在看一本《被统治的艺术》才有了比较清晰的了解。书后短短几页的总论颇为到位，如今的中国依然在中央和地方，集权和分权，中央权威化几个方面探索。四个看齐，四个意识，各级党组织，分税制改革可以默默对应到。要对比周雪光那本《中国国家治理的制度逻辑》一书一起看才觉得透彻。
