第一章主要是导论，主要探讨了包括了公共部门的含义与特点，公共部门人力资源管理的含义与特点，公共部门人力资源管理系统模型，公共部门人力资源管理的法治化等重点问题。
首先，公共部门指通过公共产品和公共服务的提供，以服务社会大众、谋求公共利益为目的的组织体系，通常也称为公共组织。 还可细分为政府组织，公共事业组织，公共企业组织，非政府组织。其特点在于以追求公共利益为其价值取向，拥有合法的强制力和权威性，受到高度的公共监督，目标多元且不易测量，独占性。
然后，公共部门人力资源管理的含义，公共部门人力资源，指一切受雇于公共部门，为社会公众提供公共服务、管理公共事业、配置公共资源的人力资源，不仅包括政府公务员，还包括不具备公务员身份的非政府公共机构工作人员。 包含宏观和微观两个方面。其特点在于，公共性，政治性，政策性，复杂性，稳定性。
再次，我国公务员制度的主要内容，我国 《公务员法》内容可归纳为两个方面：
一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定，包括公务员制度的指导思想、基本
原则，公务员的范围、条件、义务与权利，公务员的职务、职级与级别，公务员管理
机构以及违反 《公务员法》的法律责任等；
二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括公务员的录用、考核、职
务和职级任免、职务和职级升降、奖励、监督与惩戒、培训、交流与回避、工资福利
保险、退休、申诉控告、职位聘任等。
