金融危机后,美国财政匮乏,只能将优势国际发展援助资源集中在少数符合条件的国家上,以实现发展援助利益最大化。而新兴国家开始大规模参与国际发展援助,尤其是中国逐渐通过南南合作的框架加入国际发展援助进程,为世界提供更强调平等互利的国际发展合作模式,成为原有发展援助模式之外的新选择。在较短的时间内,中国推进“一带一路”建设,成为国际发展融资领域主要参与者及海外基础设施投资的主要来源。
近年来,中美在全球发展援助领域实力的此消彼长,令两国在该领域的对抗性因素日益上升。
1. 中美国际发展援助模式的本质区别:援助路径不同:一半以上用于保健方案;军事和安全援助 人道主义援助 中国 海外能源生产和供应、运输和储存、用于工业建筑及采矿、通信项目等 “软件”,主要是以教育、卫生等干预为主的福利产品vs中国国际发展援助则是优先启动基础设施和工业化建设,“华盛顿共识”和“北京共识” =强调“善治”,要求其采用美类似的政治和经济模式,因此,美国在对外援助时附加的条件包括经济改革的各项主张,“北京共识”则是以市场经济、政府主导、渐进发展为特征的发展模式。强调平等、可持续发展和独立自主发展。它坚持“互不干涉内政”,不主动输出发展模式。发展援助理念有所区别,美国要求“按我说的做”,中国倾向“像我这样做”。结果发展援助结果迥异,美国单向“施舍”,中国双向“共赢”。中国与美国截然不同,将发展合作与贸易和投资等相结合,收获共赢:对方获得发展,中国市场扩大。
2. 中美在该领域竞争日益激烈的原因:新兴国家与收成国家的竞争,利益分配格局变化,威胁到了美地位。美战略界认为,美国现在正在失去在非洲的优势地位,美国警惕中国通过发展援助向国际社会推广“中国模式”,日益强调“美国模式”与之差异,有意加强意识形态之争,令竞争的对抗性上升。美害怕中国因此静啊经济力量装维政治影响力。美在做调整 B3W 放弃山治概念,强调PPP概念。美国国际发展金融公司( USIDFC),抹黑“中国模式”。令受援国陷入“债务陷阱”,“环保问题”“腐败问题”“安全问题”以牺牲受援国利益为代价增强其自身国际影响力。盟友维度 建立标准化,让盟友加入
3 辨析中美国际发展援助竞争的趋势:更强竞争/中高端基础设施及服务/规则博弈:技术标准 物流标准化 产业链拓展/加速全球发展援助合作出现多元化趋势。