（1）原则上，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，应当经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。但是，对现场发现的违反治安管理行为人，警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。因为此时如果不口头传唤，事后很难找寻到违法嫌疑人。本题交待民警是“现场处理”，对牛某可以口头传唤，不构成违法。A选项错误。（2）被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许；必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写。B选项错误。（3）在做行政法的题目时一定要注意诉讼请求，“诉什么，审什么，判什么”是从起诉到判决的一条贯穿始终的线索，题干里特意交待“对处罚不服”，所以本案的审查对象是市公安局的行政处罚的合法性，与市政府征收土地的决定无关。C选项正确。考生需要注意的是，行政诉讼的审理对象只有一个，即“被诉行政行为”，其他行为即使与被诉行为相关，也不是审理对象。当事人如果认为该行为有问题，必须另案提起诉讼。（4）《行政诉讼法》第77条第1款规定：“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。”若人民法院认为行政处罚显失公正是可以判决变更的，D选项一概排除了拘留行为不能变更，本案的拘留决定有可能显失公正，所以变更判决有适用的可能性，故D选项是错误的，犯了“绝对化”的毛病。另外，有考生认为拘留已经执行完毕，应该判决确认违法，不应该作出变更判决，这部分考生需要注意应试时，不要添加题干没有的信息，既然题目没有强调，则应当视为拘留没有执行，还只是一纸文书。综上，本题答案为C。
