基层工作作为社会治理的基石，承载着连接群众、服务群众的重要使命。然而，当前基层治理中普遍存在的“小马拉大车”困境，即基层资源有限、能力不足，却承担着繁重的工作任务，严重制约了基层治理效能的提升。因此，我们必须采取多措并举的方式，破除这一困境，推动基层治理体系和治理能力现代化。
一、加强基层人才队伍建设
人才是基层治理的核心力量。针对基层人才短缺、能力不强的问题，我们应加大基层人才引进力度，吸引更多优秀人才到基层工作。同时，加强基层干部培训，提升他们的政策理论水平和实践能力，使其能够更好地适应基层工作的需要。此外，还应建立健全激励机制，激发基层干部的工作热情和创造力，提高基层治理的整体效能。
二、优化基层资源配置
基层资源的合理配置是破解“小马拉大车”困境的关键。我们应加大对基层的财政投入，确保基层有足够的资金保障。同时，优化资源配置方式，通过政府购买服务、引入社会资本等方式，提高基层服务的专业化和精细化水平。此外，还应加强基层信息化建设，利用现代信息技术手段提升基层治理的效率和水平。
三、推进基层治理创新
创新是破解基层治理困境的重要途径。我们应鼓励基层在实践中大胆探索、勇于创新，形成符合当地实际的治理模式。同时，加强基层治理的制度建设，完善相关政策法规，为基层治理创新提供有力保障。此外，还应加强基层治理的民主监督，确保基层治理工作公开透明、公正合理。
四、强化基层党建引领
基层党组织是基层治理的坚强领导核心。我们应充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强基层党建工作，提升基层党组织的组织力和凝聚力。同时，加强党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用，带动广大群众积极参与基层治理。此外，还应加强基层党组织与其他组织的联动协作，形成合力，共同推动基层治理工作的发展。
五、深化基层群众自治实践
基层群众自治是我国社会主义民主政治的重要形式。要破除“小马拉大车”困境，必须进一步深化基层群众自治实践，让群众在基层治理中发挥更大作用。我们可以通过建立健全村民自治、居民自治等制度，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等机制，确保群众在基层治理中的主体地位。
