第五章，公共政策规划程序。
政策规划主要包括政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的评估、政策方案的选择四个重要环节。
需要提醒注意的一点是，实际的政策规划过程并非都是传输机的皮带，它不是一个单向的直行系统，而是一个多向、多段的反馈系统。在系统运行过程中，当某一环节出现问题时，就会跳到前一个环节，或直接返回开始环节，通过不断反馈、调整，逐渐形成最终的政策。
政策规划的第一步工作就是确定政策目标。政策目标不仅是政策方案设计和择优的基础依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为准备政策评估提供了参照标准。一
般来说，政策目标具有层次性、多样性、系统性。为了保证政策目标的正确性，政策目标一定要具有针对性、可行性、系统性、规范性和具体性。
政策规划的第二步就是设计政策方案，如同医生给病人开药方。政策方案本身不是行动，而是行动之前对行动的内容、程序、方式、方法等进行的设计。
在进行方案设计时，需要考虑方案的成本、可靠性、风险性、稳定性及后果等要素，并且要准备好备选方案。
政策方案形成后，需要对方案进行评估，做出全面的分析和评价。政策评估涉及到预测性评估、可行性评估和不可行性评估。
预测性评估可以采用专家会议法、德尔菲法、投入与产出分析法、时间序列法、回归分析法、趋势外推法和马尔可夫模型等。
可行性评估主要涉及的是方案实施在主观条件和政策预期效果方面的可行性问题。评估应该围绕政策目标进行，运用定性和定量的分析方法，系统研究政策的实施条件，以确保政策方案的顺利实施。
所谓“不可行性”评估，顾名思义，就是针对重大政策项目，专门从项目的“不可行性”方面进行分析，对可行性报告提出反驳意见，运用逆向思维的方法，从相反角度为项目审批提供参考意见。
在前期的基础之上，决策者对政策方案进行选择。根据决策标准和择案规则、通过比较性分析和进行合法性审查选出政策方案。
2019.8.17
