问题：给定资料 1 和给定资料 2 反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，

请你概述这一发展过程。(10 分)

要求:

(1)准确、全面、有条理;

(2)不超过 200 字。

一、审题：

范围：材料1和材料2

主体：我国农村土地承包政策

要素方向：发展过程（有时间的颁布和落实等）

字数要求：200（如果是五个要点。每个要点40，即四字短语8个；如果分成三个，即四字短语10-14个之间）

主题思考：本文分数低，字数多，材料内容多（1，2），要按照要素方向和主体去筛选（使用巧劲）这里使用（时间+我国土地承包政策）

二、阅读：

思考：本文中的层次和要点直接按时间顺序去分即可，只需要找到时间点然后确定相应的要点即可。
1.略读：初步确定层次（查看段落主体时间等自然分层；查看文章中是否有包含文章的大哥）。

2.精读：初步确定要点（使用下划线表示）；找到每个段落，每个要素中的大哥与配不配。（按照要素的方向去找要点）

3.整理：大概确定文章架构，整理一级大哥总括，找到每个层次的大哥并对选取每个层次中的二级观点，保证二级观点的完整度。

材料1

位于 R 市郊西隅的沙坝村，总面积约 10 平方千米，山清水秀，历史悠久。

【段1】无要点

1980 年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队书记的杨某回忆说:“那时候土地、山林还有各种财产都是国家(集体)的，国家的东西，哪个敢随便动!”

【要点】① 1980年前后，家庭联产承包责任制开始推行

到了 1981 年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是:所有承包地土地，不许出租、买卖;不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是 3 至 5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到 1984 年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。

【要点】②1981年底 ，第一轮家庭联产承包责任制初步落实③1984年中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上” ，而后中央提出“耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”④党的十九大提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期之后再延长三十年。” 

材料2

L 村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L 村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件;二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L 村也在 20 世纪 90 年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L 村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地;另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。

【要点】⑤ 20世纪90年代中后期完成“二轮土地承包。”

与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L 村的人口增减变化将近百人。L 村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了 2014 年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家 6 个人种着 3 个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家 2 个人种着 9 个人的地时，颇有怨言:“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同:“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30 年不变也是国家规定的。”

与李某、张某想要地、想种地不同，L 村还有不想要、不想种地的人。76 岁的万老汉，家里有 6 亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说:“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有 10 户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。

现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于 5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。2006 年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定:凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了 2 亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院经审理认为，2003 年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

【要点】⑥ 2003年，实施《农村土地承包法》。

2016 年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得到了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说:“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”

二、逻辑架构：

略。

三、答案呈现
1、1980年前后，家庭联产承包责任制开始推行.

2、1981年底 ，第一轮家庭联产承包责任制初步落实

3、1984年中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上” ，而后中央提出“承包期到期之后，再延长三十年不变”。

4、20世纪90年代中后期完成“二轮土地承包。”

5、 2003年，实施《农村土地承包法》确立“以户为单位，减人不减地”原则。

6、党的十九大提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期之后再延长三十年。” （197字）

反思：
1.做申论题的时候先扫一遍1-5题

参考答案：

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