近日，河南巩义市村民举报称，该市青龙山慈云寺景区内的水库旁，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成别墅和农庄。当地国土资源局两次按照“非法占地一平米处罚3元”的标准处罚，仍未能阻止非法占地行为。巩义市国土资源局执法大队副队长表示，违法占地的处罚标准太低，是违法占用土地频繁出现的一个重要原因，也增加了执法人员的执法难度。（京华时报8月30日）
侵占了这么大面积土地，才罚这么点款，这根本不用计算，仅凭直觉即可断定这是一桩划算的“买卖”。而买卖的双方并没有价格规定，靠的仅是法定的处罚标准，因而可以说，是这样的处罚标准，促成了这别墅和农庄的违法建设；而且从某种意义上说，一旦被罚了款反而成了一件好事，因为当事人可以心安理得地享有这片土地，而对于国土局来说，更是大功一件，因为村民的举报依法办理了，最重要的说辞就是“违法占地的处罚标准太低”，言外之意就是，“我只能管到这个里”。
从执法角度来说，确实也必须要做到执法有据，而在这样的处罚标准下，必定形成了一条红杠，不论是国土局的什么人物，都不可能越过这红杠而加大处罚力度，因而可以说，国土局在处罚这个环节上并没有错。然而，国土局的执法工作并不是以罚款为重点，在它的整个工作流程中，重点在于“防患于未然”，就是将违法占地消除在萌芽状态，而且这更是所有工作的意义和导向。而每一次不得不进行的罚款，其实都代表着源头工作的一个漏洞，此时的罚款，就是一种对以前工作漏的埋单。
因而，国土局将“违法占地的处罚标准太低”当作一个理由，这里当然有合理的成份，因为在这样的事上，违法成本确实太低了。但就这件具体的事来说，其不合理之处在于，国土局已经将自己的整个工作范围，缩水到了最后的环节，那就是将罚款这个最后环节当成了所有工作的全部。这对国土局来说，工作会变得相当容易，因为所有违法占地都可以等到“秋后算账”，其它的工作时间则可将小事“养”成大事，将工作中的不作为“养”成一种纸面上的成绩。
而最重要的是，在这个“双养”意识作用下，双方的行为方式都变得更加简单，国土局一方可以在最后阶段罚个小款，然后就心安理得地面对举报“任凭风吹雨打”了；而违建者一方则可以因为受到了罚酒三杯之后，当然也可以心安理得地“我自岿然不动”了。但如果将时间向回拨一下，就会产生一个疑问，那就是国土局为什么没有发现这个眼皮下的违建？而如果将时间再拨回到现在，也会产生一个疑问，那就是为什那个违建还保持在那里并规模越来越大？由此可以看出，这个违法建筑的出现，其实也是国土局脑懒腿惰“以罚代管”的必然产物。
因此，违法别墅罚3元，既是违法成本太低的法律问题，也是国土局“以罚代管”的管理问题。
