师爷是官员权力的附属品，而师爷对于官员犹如“即可之于饮食，寒暑之于裘葛，而不可离矣。”由此也逐渐衍生出师爷群体，他们不但呼朋引类，暗通信息，上下交结，形成了一种令主官都难以控制的社会势力。

在幕府所有岗位以刑名师爷、钱谷师爷为最好岗位，一个掌握了审判权力，另一个掌握了钱粮权力，其收入更是其他岗位师爷的数倍。不仅收入高，有的师爷通过关节，收揽了大量的政治资源，走上了官老爷的位置。过程是由督抚一级上报吏部，可以授予官职，但总体看来，能够当上官的师爷毕竟是少数，大部分是“布艺终老而已”绍兴有个教范家相的人，早年做幕僚，他母亲却觉得儿子虽然赚了钱却不能给祖上争光“泯泯无闻”，为此他发奋读书，终于考中进士。清代的理学家戴震和名臣林则徐也都有类似的经历，到了咸丰、同治后，做官的资格限制逐渐被打破淡化，由作师爷专项从政的人数也越来越多，如素有中兴名臣的左宗棠也是这一发展过程。但是总体看来，大部分师爷都属于权力赘生物，利用其服务官员的优势，搞隐形“贪”，属于清代官场中比较另类的非典型捞钱人群。

有人说古代时候的师爷，是不是就是类似于秘书一样的职业。清代的各级衙门，用的管理方式是长官责任制，就说衙门里面是一个人说了算的。这个人既是判案子的，又是管财政的，又是管地方所有事情的。等于说这里的所有事情都是归这个大官管的，但是一个人怎么可能做那么多事呢，当然是做不到的。

更何况，我们知道过去有一句话叫“千里当官为发财”，官员大多数想着结交上层，想着升官发财，是没有时间管理一些杂事的。所以，事情谁来管呢，就是师爷来管，就等于说师爷在清朝的某一时段是真真正正操作着官场里面的实权的人。大多数的事情都是师爷来做的决定，我们现在看电影里面好多都是官员询问师爷，这样做行不行，那样做行不行。既然师爷有这么高的位置，那么他就一定有机会能和高官能和钱财有接触。

并且事实上很多师爷和当官者不单单是上下级，师爷有时候还是当官者的债主。一般当官者都是自己请师爷，并且师爷也不是只有一个，大体分为两种，一个叫刑名师爷，还有一个就是钱谷师爷。两个师爷负责的具体事务是不一样的，把两个师爷请到身边。前期雇师爷的时候也是没有钱财的，所以当官者一般会给师爷许诺，跟着我混，将来有饭吃。你看看我要去哪里哪里当官，这里的百姓多么富裕等等。师爷一看，心理也就有数了，我跟着他到底行不行。

并且刚刚当官的一般都是刚刚进过科举考试的，没有很多钱，需要打理官场关系的时候，就会像师爷借钱。师爷借钱给当官的，自然也有自己的打算，因为既然当上了师爷，以后的很多事情都是自己过手的。事情到了自己的手上，以后的事情很多都是自己可以决定的。所以师爷借钱给即将当官的人，是为了以后的话语权能够更大一些了。

师爷和当官者的利益也想通的，如果当官者把师爷惹急眼了，那可就不得了了。因为师爷不仅仅知道官员的秘密，师爷更是左右了官员执政水平的高低。所以这些官员们在初期选择师爷的时候，也是要好好抉择的，要看明白了，这个师爷到底行不行，要有一个很好的识人能力。

为什么师爷知道官场的那么多潜规则呢，因为古代的师爷一般情况下都是相互认识的。而且据说是当时好的师爷都出至于绍兴，并且做出了很多大的事情。当然师爷这件事既给一些官员创造了腐败的可能性，同时师爷的存在也是有很多优点的。官员在聘用师爷的时候，是想用专业领域的人才管理专业领域的事物，这样就我们容易避免问题的出现。官员一般学的都是考科举，学的都是理论，真正实操的时候未必就懂得。

清代是师爷的全盛时代，也是师爷活动的主要时代。清代地方主管官吏，上自总督、巡抚，下至知州、知县，一般都要聘请若干位师爷帮助自己处理政务。清代师爷极为活跃，在清代官场和社会中的作用极为重要。他们是幕主的亲信、智囊、私人助理，幕主将他们倚为左右手，委以重任，不可或离。他们本身虽然不是官，但是所办的都是重要的官府公事。他们手中掌握了相当一部分官府的实际权力，虽说是佐官以治，实际却在很大程度上是代官出治。

　（一）将原上海市信息化委员会承担的牵头推进政府信息公开职责划入上海市人民政府办公厅。

　　（二）加强电子政务工作，进一步发挥指导协调、应用推进的作用。

　　（三）强化服务职责，加强督查工作，进一步发挥参谋助手和运转枢纽作用。[2]

主要职责

（一）根据市政府领导的要求，组织起草或审核以市政府、市政府办公厅名义发布的文件。

（二）负责市政府会议的准备工作，协助市政府领导组织实施会议决定的事项。

（三）研究审核市政府各部门和各区县政府向市政府请示的事项，并提出拟办意见报市政府领导审批。

（四）督促检查市政府各部门和各区县政府贯彻执行国务院和市政府重要文件、市政府会议决定事项、市政府领导重要批示的情况，及时向市政府领导同志报告。

（五）负责市政府系统承办的市人大代表书面意见和市政协提案的督促办理。

（六）根据市政府各个时期的中心工作和市政府领导的要求，组织调查研究，掌握信息，反映情况，提出建议。

（七）负责与市政府各部门和各区县政府的联系，协助市政府领导处理各部门和各区县政府向市政府反映的重要问题。

（八）督促市政府有关部门和各区县政府做好社会稳定工作，并根据市政府领导的要求，做好有关不安定因素的协调和疏解工作。

（九）负责市政府总值班室工作，指导本市政府系统值班工作。

（十）承担市突发公共事件应急管理委员会的日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能。组织开展应急预案体系建设，协助市领导处置重特大突发公共事件。

（十一）组织、协调和管理市政府系统的全市性大型活动。

（十二）推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。

（十三）会同有关部门推进、指导、协调、监督全市的电子政务工作；负责市政府办公信息系统的建设、应用和管理工作。

（十四）承办市政府领导交办的其他事项。[2]

内设机构

　　根据上述职责，上海市人民政府办公厅设11个内设机构。

　　（一）秘书处

　　（二）市政府督查室

　　（三）建议提案处

　　（四）综合处

　　（五）区政处

　　（六）联络处（市政府总值班室、应急指挥联络处）

　　（七）应急管理协调处

　　（八）政府信息公开处

　　（九）电子政务办公室

　　（十）人事处（老干部工作处）

　　（十一）后勤管理处

　　按有关规定设置纪检监察机构和机关党委。

一是刑名。即协助官员处理刑事民事等诉讼案件，处理捕盗维稳等社会治安事务。类似政法委职能。

二是钱谷。即税收及各类附加地方乱收费的收纳，分配和管理。处理地方财政预算决算，清理赤字等行为。类似工商税务财政等职能。

三是奏事。即主笔起草各类给上级甚至皇帝的奏折报告，办理各类上传下达的公文。

四是书启。即主笔官员各类私人信件文书。