上文中提到管理体系支撑着企业分工一体化的关系体系，支撑着企业的价值创造流程和能力。那么管理体系是怎么构成的？答案：三个层次构成，高层、中层和基层。对管理层次的正确定位非常重要，关乎企业的生死存亡，而大多数企业却从一开始就错了。
为什么要有管理层次？主要原因不是因为管理的幅度扩大了，所以需要增加层次。西蒙的理解现在来说也是错的，因为现代社会是一个高度分工下的功能型社会，每个企业都是产业链中的一环，与上下游企业和终端消费者构成一条完整的产业价值链，一个企业的存在的价值就在于它在产业价值链上的地位和作用，企业必须在这条价值链上有创造价值的能力，这种能力来源于哪？答案：企业内部，企业内部的价值链。
管理存在的价值就是支撑企业内部的价值链，正是因为企业按照价值创造流程配置管理力量，才形成了管理的层次，原来管理的层次是这么来的，由此而论，企业的价值创造流程是立体的结构化的，管理层次围绕价值创造流程展开运作。
基层管理者的价值是为了让工作者有成就，通过提高工作者承担责任的能力和意愿，使工作者从工作中获得成就感。中层管理者的价值是使系统有效率，通过不断强化价值创造流程的内在统一性和外在适应性，为基层工作者提高工作效能创造条件；为高层工作者选择正确的事情提供依据。高层管理者的价值是让企业有前途，使分工一体化的关系体系有未来，在使命的召唤下坚守本行。怎么才能做到？答案：从根本上唤起全体知识劳动者的良知和良心，站在公司的立场上努力工作，发展自我。
巴纳德认为有两件事很重要：共同的目标和协同的意愿，共同的目标一旦定了就不会大动，而唤起协同的意愿，持续提升企业的能力是最重要的事情。这件事很难，要做到这件事需要在制度上创新。梅奥诊所的做法是：老板把名下的资产全部捐给公司，提供全体员工的精神境界。高层管理最重要的事情就是对全体员工的良知和良心进行管理，不断提高全体员工的精神境界，让企业在更广阔的空间里成长。
