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项目立项管理

1、项目立项管理是对拟规划和实施的项目技术上的先进性、适用性，经济上的合理性、效益性实施上的可能性、风险性以及社会价值的有效性、可持续性等进行全面科学的综合分析，为项目决策提供客观依据的一种技术经济研究活动。一般包括项目建议与立项申请、项目可行性研究项目评估与决策。

2、项目建议与立项申请、初步可行性研究、详细可行性研究、评估与决策是项目投资前时期的四个阶段。在实际工作中，初步可行性研究和详细可行性研究可以依据项目的规模和繁简程度合二为一，但详细可行性研究是不可缺少的。升级改造项目只做初步和详细研究，小项目一般只进行详细可行性研究。

7.1 项目建议与立项申请

1、立项申请概念

立项申请又称为项目建议书，是项目建设单位向上级主管部门提交项目申请时所必须的文件，是该项目建设筹建单位根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件、组织发展战略等，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性总体设想。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家或上级主管部门选择项目的依据，也是可行性研究的依据。涉及利用外资的项目，在项目建议书获得批准后，方可开展后续工作。

2、项目建议书内容

项目建议书应该包括的核心内容有：

（1）项目的必要性

（2）项目的市场预测

（3）项目预期成果 (如产品方案或服务) 的市场预测

（4）项目建设必需的条件

7.2 项目可行性研究（重要）

可行性研究是在项目建议书被批准后，从技术、经济、社会和人员等方面的条件和情况进行调查研究，对可能的技术方案进行论证，以最终确定整个项目是否可行。可行性研究是为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法，可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。

7.2.1可行性研究的内容

信息系统项目进行可行性研究包括很多方面的内容，可以归纳成以下几个方面：

技术可行性分析

经济可行性分析、

社会效益可行性分析、

运行环境可行性分析以及其他方面的可行性分析等。

1、技术可行性分析

技术可行性分析是指在当前的技术、产品条件限制下，能否利用现在拥有的以及可能拥有的技术能力、产品功能、人力资源来实现项目的目标、功能、性能，能否在规定的时间期限内完成整个项目。 技术可行性分析一般应当考虑的因素包括：

（1）进行项目开发的风险

（2）人力资源的有效性

（3）技术能力的可行性

（4）物资和产品的可行性

技术可行性分析决定了项目的方向，如果错误会导致项目的失败。

2、经济可行性分析

经济可行性分析主要是对整个项目的投资及所产生的经济效益进行分析，具体包括支出分析、收益分析、收益投资比、投资回报分析以及敏感性分析等。

（1）支出分析

信息系统项目的支出可分为一次性支出和非一次性支出两类。

一次性支出：包括开发费、培训费、差旅费、初始数据录入、设备购置费等费用。

非一次性支出：包括软、硬件租金、人员工资及福利、水电等公用设施使用费，以及其他消耗品支出等。

（2）收益分析。

信息系统项目收益包括直接收益、间接收益以及其他方面的收益等。

直接收益：指通过项目实施获得的直接经济效益。如销售项目产品的收入。

间接收益：指通过项目实施，通过间接方式获得的收益，如成本的降低。

其他收益：如知识产权、软件著作权等。

（3）收益投资比、投资回收期分析。

对投入产出进行对比分析以确定项目的收益率和投资回收期等经济指标。

（4）敏感性分析

当诸如设备和软件配置、处理速度要求、系统的工作负荷类型和负荷量等关键性因素变化时，对支出和收益产生影响的估计。

除了上述的经济方面的分析外，一般还需要对项目的社会效益进行分析。例如，通过项目的实施可以在管理水平、技术手段、人员素质等方面获得潜在的效益。

3、社会效益可行性分析

项目除了需要考虑经济可行性分析外，往往还需要对项目的社会效益进行分析，尤其是针对面向公共服务领域的项目，其社会效益往往是可行性分析的关注重点。

（1）对组织内部。品牌效益、竞争力效益、技术创新效益、人员提升收益、管理提升效益

（2）对社会发展。公共效益、文化效益、环境效益、社会责任感效益、其他收益

4、运行环境可行性分析

运行环境是制约信息系统发挥效益的关键。因此，需要从用户的管理体制、管理方法、规章制度工作习惯、人员素质(甚至包括人员的心理承受能力、接受新知识和技能的积极性 等)、数据资源积累、基础软硬件平台等多方面进行评估，以确定软件系统在交付以后，是否能够在用户现场顺利运行。

5、其他方面的可行性研究

信息系统项目的可行性研究除了前面介绍的技术、经济、社会效益和运行环境可行性分析外，还包括了诸如法律可行性、政策可行性等方面的可行性分析。信息系统项目也会涉及到合同责任、知识产权等法律方面的可行性问题。

7.2.2初步可行性研究

辅助研究的目的和作用：辅助功能研究包括项目的一个或几个方面，但不所有方面。

经过初步可行性研究，生成初步可行性研究报告，报告比详细可行性研究粗略，但是对项目已经有了全面的描述，分析和论证。可以作为项目决策参考和详细可行性研究的基础。

7.2.3详细可行性研究

详细可行性研究是在项目决策前对与项目有关的技术、经济、法律、社会环境等方面的条件和情况，进行详尽的、系统的、全面地调查、研究和分析，对各种可能的技术方案进行详细的论证、比较，并对项目建设完成后所可能产生的经济、社会效益进行预测和评价，最终提交的可行性研究报告将成为进行项目评估和决策的依据。

1、详细可行性研究的依据

进行详细可行性研究时，必须在国家有关法律、法规、政策、规划的前提下进行，同时还应当具备一些必须的技术资料。

3、详细可行性研究的方法可行性研究的方法很多，如经济评价法、市场预测法、投资估算法和增量净效益法等。

4、详细可行性研究的内容

项目成本：

项目总成本一般划分为四大类：研发成本、行政管理费、销售与分销费用、财务费用和折旧。前三类成本的总和称为经营成本。

5、详细可行性研究报告结构

7.3项目评估与决策

项目评估指在项目可行性研究的基础上，由第三方(国家、银行或有关机构) 根据国家颁布的政策、法规、方法、参数和条例等，从国民经济与社会、组织业务等角度出发，对拟建项目建设的必要性、建设条件、生产条件、市场需求、工程技术、经济效益和社会效益等进行评价、分析和论证，进而判断其是否可行的一个评估过程。

项目评估是项目投资前期进行决策管理的重要环节其目的是审查项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，为银行的贷款决策或行政主管部门的审批决策提供科学依据。项目评估的最终成果是项目评估报告。

1、评估依据（不用背）

项目评估的依据主要包括：

项目建议书及其批准文件

项目可行性研究报告

报送组织的申请报告及主管部门的初审意见

项目关键建设条件和工程等的协议文件

必需的其他文件和资料等