20世纪80年代，中国近海渔业面临严峻的资源衰退危机。随着捕捞强度持续加大，捕捞船只数量剧增，捕捞技术不断升级，海洋渔业资源承受着前所未有的巨大压力。过度捕捞导致传统渔场消失，鱼类种群结构恶化，许多重要经济鱼类资源量急剧下降，部分甚至濒临枯竭。资源监测数据显示，主要渔获物呈现低龄化、小型化趋势，渔业资源质量和数量均呈现显著衰退态势，海洋生态系统稳定性受到严重威胁。 面对这一严峻形势，国家认识到必须采取强有力的管理措施，扭转资源衰退趋势。
1995年，经国务院批准，原农业部决定在东海、黄海和渤海海域首次全面实施海洋伏季休渔制度。这一决策标志着中国渔业发展方式发生根本性变革——从过去以开发为主转向资源保护与可持续利用并重的新模式。选择在夏季实施休渔具有坚实的科学依据：每年春夏两季是大多数海洋生物的繁殖高峰期和幼体生长的关键阶段。此时禁渔可有效保护产卵群体和幼鱼群体，使资源获得宝贵的恢复机会，达到“事半功倍”的保护效果。
1995-1997年初始阶段，休渔实施时间为每年7月1日至8月31日，根据海域纬度不同采取差异化管理：北纬35度以北禁止底拖网作业；北纬35度至27度禁止拖网和帆张网作业；福建省还特别规定在该省海域禁止183.75千瓦以下渔船进行底拖网作业。这一制度设计充分考虑了中国海域辽阔、南北差异大的特点，为后续制度完善奠定了基础。（未完待续……）
