可再生能源电力市场化疏导政策

绿色电力证书制度

一、绿证制度的提出

2017年1月，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源[2017]132号），引入可再生能源绿色电力证书完善可再生能源支持政策，由国家可再生能源信息管理中心核发和统计公布。绿证制度一方面可以作为财政补贴退出后，可再生能源补贴的重要手段，一方面可以很好地培育用户侧的绿电意识。

二、绿证交易的制约因素

文件规定，申领绿证的新能源发电企业不能享受附加的补贴，通过这种方式可以取消部分风电光伏的财政补贴，减轻财政补贴压力。但是，绿证价格不能高于该部分电量所能获得的国家补贴，风电光伏企业申领绿证的意愿不强。

风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后， 相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴

另外，文件规定，证书作为消费绿色电力的凭证，不能转手交易，如此一来，绿证交易只作为一种“荣誉证书”，用户购买绿证的完全出于自愿，既不需要承担响应的责任，又不能套利带来收益，因而购买绿证的意愿不强。

证书在有效期内可以且仅可以出售一次，不得再次转手出售

三、绿证交易的发展

2017年《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》和2018年《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》出台后，规定了用户对可再生能源电力消纳强制摊销的责任，1个绿证交易也有了1MWh非水可再生能源消纳量的核销功能。

现状：截至2021年10月8日，绿色电力证书核发量3489.7284万个，认购数只有8.6778万个。

绿色电力交易

绿色电力交易是在现有中长期交易框架下设立的独立绿色电力交易品种，可再生能源发电企业和有意愿承担更多社会责任的一部分电力用户签订双边协议。

除了对补贴退出后的绿色电力进行补贴之外，发展绿色电力交易的目的主要有两个

绿电交易的一个显著特征是证电合一

中国绿色电力交易试点启动会7日在京召开。此前，中国国家发改委、国家能源局正式批复了《绿色电力交易试点工作方案》，这是中国首次从顶层设计推动绿色电力交易的重大机制创新，开启了中国绿电消费的新模式。
绿色电力交易是在现有中长期交易框架下，设立独立的绿色电力交易品种。用户可以通过电力交易的方式购买风电、光伏等新能源电量，消费绿色电力，并获得相应的绿色认证。国家发改委有关负责人表示，参与绿色电力交易的市场主体，近期以风电和光伏发电为主，逐步扩大到水电等其他可再生能源，绿色电力交易优先安排完全市场化上网的绿色电力，如果部分省份在市场初期完全市场化绿色电力规模有限，可考虑向电网企业购买政府补贴及其保障收购的绿色电力。

北京电力交易中心总经理史连军认为，中国的绿色电力交易系统提出了绿色电力消费的“中国方案”。一是坚持绿色优先，通过市场化手段提升绿色电力消纳水平，确保绿色电力交易品种优先组织、优先执行、优先结算。二是坚持系统设计，由交易中心按照统一标准、规范执行，实现意向申报、交易达成、合同签订、履约执行、计量结算、消费认证等全流程贯通一致。三是坚持透明可信，由交易中心依托区块链系统对绿色电力交易全环节数据进行记录，确保了绿电生产、交易和消费的全环节溯源。四是坚持试点先行，在绿电交易的主体上，优先选择国际广泛公认的无补贴风电、光伏电量参与交易，便于与国际惯例的有效对接。
国家电网公司董事长辛保安指出，建立绿色电力交易市场，一方面，能够通过市场机制，全面反映绿色电力的电能价值和环境价值，提升绿色电力产品的发电收益，有力促进新能源发展；另一方面，能够为电力用户购买绿色电力、实现产品零碳需求提供便捷可行的购买途径，有效满足用户的绿电消费意愿，形成良好的示范效应。

开展绿色电力交易试点，推动构建以新能源为主体的新型电力系统 (baidu.com)

绿证核发认购模式和绿电交易模式有共存的必要吗？

1、目的相同

共同的目的都是给可再生能源提供补贴，为用户侧使用绿电提供平台。最终目的是

2、交易周期不同

3、和可再生能源电力消纳责任制的关系

可再生能源消纳责任制是强制消纳的规定，绿证可以核销未完成的消纳量，绿电交易可以核发绿证，在这方面，二者的作用完全相同。

4、价格不同

5、发电企业

6、主体相同，都不包括水电和核电。

7、核发主体不同

如此相似，为何不能合二为一。

与消纳责任制的衔接

目前最大的问题是消纳量如何测定，807号文中，毕竟消纳量的

各承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量，同时可通过补充（替代）方式完成消纳量：购买超额消纳量；自愿认购绿色电力证书。

然而，消纳量究竟如何核定，毕竟电力进入了一张网之后，能测算到的就只有整体的消纳比例，全网相同。比例相同的情况下，用电量越多消纳量越多。唯一不同的可能就只有自发自用可再生能源电量，会全额计入自发自用市场主体的可再生能源电力消纳量。

消纳责任权重分为总量和非水消纳权重。日后绿电交易是否应该纳入水电和核电等清洁能源，作为总量消纳权重？