中国国土面积广、人口多，国家的治理依靠着全国各级政府的管理体系，而这个管理体系深刻影响着中国的经济发展。

想详细了解这层关系和影响，首先要弄清楚三个关系：各级政府之间的权力关系、财政关系，以及政府同经济的关系。

①从权力关系来看

首先，是书中开篇提到的“中央-省-市-县区-乡镇”，这五级政府管理体系，以及，以此为基础开展了一些改革创新的行政区域划分等。

政府的权力由纵向的政府管理体系和横向的行政区划决定，形成了一套横纵制衡（条条块块）的制度系统。

其次，政府的权力不仅在于行政，而是更加广泛的深度参与到整个经济发展中。

书中招商引资的例子具有代表性：“招商引资不仅是招商局的部门职能，也是以经济建设为中心的地方政府的核心任务，是需要调动所有资源和手段区实现的目标“。

而政府对于土地、国有融资平台、教育医疗、科研院所、以及财税、产业政策等影响企业生产经营的要素，都有很强的干预能力，主动或被动地深度参与经济。

②从财政关系来看

中央财政：”财政是国家治理的基础和重要支柱”。

改革开放起步时期，“财政包干”，即交完中央的剩下都是地方自己的，让中央政府的财政收入很难跟上GDP增长和全国财政的速度。据此，中央发起了两次分税制改革（1994和2002年），中央财政逐步将增值税（约占1/4的税收）和企业所得税（约占1/5的税收）等税种从地方政府“独享”，改革为中央同地方政府“共享”，并设置税收返还机制，以防止地方收入下降。

两次分税制改革，将中央占全国预算收入由改革前22%提升至55%，国家预算收入占GDP比重从改革前11%提升至20%以上。

书中介绍：“改革大大增强了中央政府的宏观调控能力，为之后应付一系列重大冲击奠定基础，也保障了一系列重大改革和国家重点建设项目顺利实施......也从根本上改变了地方政府发展经济的模式”

地方财政：改革之后，地方政府可支配财政资源有所下降，令其不得不“另筹资金”。

地方财政预算，可以分为预算内收入和预算外收入，简单的划分依据便是“是否纳入国家（中央）预算管理”，预算内收入主要包括各类税收收入，预算外收入最重要的是“土地财政”。

“土地财政”围绕“土地出让”和“土地开发”的产生，包括土地使用权转让收入和与土地使用和开发有关的各种税收收入（以土地价值为税基），不纳入国家预算管理。其中的土地转让收入占地方公共预算收入比重，2000年不足10%，2003年达到55%，2010年达到68%。

文中介绍：“我国实行土地公有制，城市土地归国家所有，农村土地归集体所有。农地要转为建设用地，必须先经过征地变成国有土地，才可以用于发展工商业或建造住宅。”着基本确立了地方政府对土地建设的垄断权力。

再加上"1998年，单位停止福利分房，逐步实行住房分配货币化，拉开商品房和房地产时代的大幕。城市土地价值逐渐显现，直到2002年，国土部明确四类经营用地采取“招拍挂”制度，各地政府开始大量征收农民用地，然后有偿转让，土地财政开始膨胀。

从政府同经济的关系来看

“地方（政府）在招商引资和城镇化的过程中，会利用手中一切资源......通盘考量税收土地，平衡税收收入和土地使用权转让收入，已达到总体收入最大化。”

（还在看呐，未完ing）