1948年初版，1980年再版。
官僚政治，按照从人治向法治过渡的程度，可分为5等：
1、提倡贤人政治。要求官吏忠君的同时爱民。
2、惩治贪官污吏。
3、有意识的实行一套自我调节和防患于未然的措施，例如长官经常迁调以免与豪劣勾结等。
4、对帝王百官的权利从体系外部而非内部加以强制性的限制，即所谓君主立宪制。
5、在资产阶级时代，就是以资产阶级民主政治取代君主专制的官僚政治，以法治取代人治。但在实践上，资产阶级民主政治并没有消灭官僚主义。
前面4章分析官僚阶层的形成，对照《新阶级》的观点，可以明显看到作者思维受到固定框架的束缚，做出了一些不合乎其分析的结论，遗憾。
陶希圣《中国社会之史的分析》：士大夫是超阶级的，超出生产组织各阶级之外，自有其特殊利益。
《前汉书-食货志》今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也，吏之所卑，法之所尊也。
读起来很吃力，作者试图凡事都要从源头开始给出一个解释，但是其所依据的“基本原理”又有些不是太有说服力。整体而言，阅读价值不大。相比《新阶级》而言，无论是表达还是观点，都逊色很多。
