所谓“君臣”，指君道和臣道，即如何为君、如何为臣的法则。主要讲述的道理就是君臣之间不应相互干涉，二十分工治事，各尽其责。同时，如果君主事必躬亲，反而不能照顾全局，造成不公。总体读下来，感觉自身的领导力还是有很多欠缺的，更像是一个尽人事的大臣哈哈。
为人君者，修官上之道，而不言其中；为人臣者，比官中之事，而不言其外。君道不明，则受令者疑；权度不一，则循义者惑。民有疑惑贰豫之心而上不能匡，则百姓之与间，犹揭表而令之止也。是故能象其道于国家，加之于百姓，而足以饰官化下者，明君也。能上尽言于主，下致力于民，而足以循义从令者，忠臣也。上惠其道，下敦其业，上下相希，若望参表，则邪者可知也。
开篇点明：作为君主，领导官员要讲究方法，而不要干涉官员职责以内的事务；作为人臣，应该处理分内之事，而不要干预职责以外的事务。能为国家树立为君之道，并在百姓中施行，因而能够领导官员教化民众的，那就是明君。对上能对君主尽言，对下能为民众出力办事，因而能够修明道义服从命令的，那就是忠臣。
吏啬夫任事，人啬夫任教。教在百姓，论在不桡，赏在信诚，体之以君臣，其诚也以守战。如此，则人啬夫之事究矣。吏啬夫尽有訾程事律，论法辟、衡权、斗斛、文劾，不以私论，而以事为正。如此，则吏啬夫之事究矣。人啬夫成教、吏啬夫成律之后，则虽有敦悫忠信者不得善也，而戏豫怠傲者不得败也。如此，则人君之事究矣。是故为人君者因其业，乘其事，而稽之以度。有善者，赏之以列爵之尊、田地之厚，而民不慕也。有过者，罚之以废亡之辱、僇死之刑，而民不疾也。杀生不违，而民莫遗其亲者，此唯上有明法，而下有常事也。
这里的吏啬夫和人（民）啬夫是两种管制，前者负责督察执事，类似于今天的纪委，后者负责教化百姓，类似于今天的法院。身为君主要依靠此二者的职事，依赖他们的努力，并且根据法度加以考核。表现良好的，就赏赐给尊贵的爵位和丰厚的田产，民众也不会对此有攀比羡慕的心理。有过失的，就用撤职的耻辱和诛死的重刑以示处罚，民众也不会有嫉恨抱怨的情绪。
天有常象，地有常形，人有常礼，一设而不更，此谓三常。兼而一之，人君之道也；分而职之，人臣之事也。君失其道，无以有其国；臣失其事，无以有其位。然则上之畜下不妄，而下之事上不虚矣。上之畜下不妄，则所出法制度者明也；下之事上不虚，则循义从令者审也。上明下审，上下同德，代相序也。君不失其威，下不旷其产，而莫相德也。是以上之人务德，而下之人守节。义礼成形于上，而善下通于民，则百姓上归亲于主，而下尽力于农矣。故曰：君明、相信、五官肃、士廉、农愚、商工愿，则上下体而外内别也，民性因而三族制也。
天有一定的气象，地有一定的形状，人有一定的礼制，一旦设立就不更改，这是所谓三常。兼顾和统一掌握全局，是君主的职责；分别承担各项职责的，是人臣的事。君主违背了君道，就不能够保有他的国家；人臣废弃了职事，就不能够保有他的官位。上真诚地畜养臣下，说明制定法律制度的君主是英明的；臣下忠实地服务君上，说明遵从道义、服从法令的臣子是审慎的。君上英明，臣下审慎，上下同心同德，就能形成良好的风气。义礼由上面形成，善行贯彻到民众之中，这样百姓就都向上拥戴亲近君主，向下致力于农业了。总体来看，要求：君主英明，宰相诚信，五官严肃，士人廉直，农民愚朴，商人工匠谨厚。
夫为人君者，荫德于人者也；为人臣者，仰生于上者也。为人上者，量功而食之以足；为人臣者，受任而处之以教。布政有均，民足于产，则国家丰矣。以劳受禄，则民不幸生；刑罚不颇，则下无怨心；名正分明，则民不惑于道。道也者，上之所以导民也。是故道德出于君，制令传于相，事业程于官，百姓之力也，胥令而动者也。是故君人也者，无贵如其言；人臣也者，无爱如其力。言下力上，而臣主之道毕矣。是故主画之，相守之；相画之，官守之；官画之，民役之；则又有符节、印玺、典法、策籍以相揆也。此明公道而灭奸伪之术也。
这里有一句我个人认为很重要的话：“布政有均，民足于产，则国家丰矣”，应先是民足于产，然国才能富，因此抛开百姓谈发展的话大多都是没有依据并且没有实践意义的，民为重、社稷次之的道理再次显明。国家发展、民族复兴必然要先使百姓能够富足安居乐业。同时，所谓“道”，是君主用以引导人民的方式。所以，道与德出自君主，法制和命令由辅相传布，各种事务由官吏处理，百姓是等待命令而行动的。
