文｜老达子

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前言

在人类历史的长河中，谈论千古一帝这一称号，或许每个人都有自己的看法。在老达子看来，2000年前的封建帝制始祖秦始皇嬴政，毫无疑问是当之无愧的千古一帝。

在秦始皇完成了统一天下的伟业后，他面临着一个从未遇见的治理难题。这个庞大的帝国疆域广阔，人口众多，民族各异，令他难以借鉴前人的经验。这一挑战迫使他在国家治理上做出一系列开创性的决策，而其中最重要的一项，就是在政治制度上的选择：

在分封制与郡县制之间，他选择了后者。

今天老达子就带大家来聊下这个伟大的政治制度～

分封制——好比家长和小家庭

我们先来聊下分封制：

在夏商时期，由于生产力有限，所以供养的官僚阶层规模也很受限，独裁者的控制范围也有所局限，因此夏商时期的统治者仅能管理本部落事务，对其他部落的干预有限，并且无法涉及细节事务。因此，这两个朝代的地位类似于部落首领，唯一的不同在于这些首领的地位是世袭的。

随着周朝的到来，社会生产力提升，独裁者的领土控制范围扩大。然而，尽管如此，生产力依然受到限制，周王室无法负担全国官员的开支，因此地方事务需要委托他人负责。于是，周王室选择委派自己的亲属管理各地领土，类似于家族内部的分家。

整个国家成为了“周”家的私有财产，周王成为了整个大家族的家长，中国也因此成为了“家天下”。周朝采用的这种制度被称为“分封制”，与大家族内部的分家相似。

举个例子，一个家族拥有一座大宅院，但宅院规模太大，管理困难。于是家长将宅院分割成多个小宅子，分配给不同的家庭成员，如弟弟、侄子等。

在这个过程中，家长和小家庭之间有着特定的关系：

首先，家长拥有最高的权威和影响力，他的命令具有约束力，家族内的事务都要听从他的安排。但是，一旦宅子分配给了小家庭，宅子就成了他们的私有财产。在宅子内部，除非事情牵涉到其他家庭，否则家长没有权力干涉。

周王在分封制中扮演着家族的家长角色，而被封的诸侯则相当于家族内的小家庭。周王有权要求诸侯贡献财物、出兵助阵，甚至仲裁诸侯间的纠纷，但对于诸侯领土内的事务，周王则无权干涉。诸侯在自己领土内享有军政大权，有权任命官员、征收税赋，周王不能随意干涉。

由于诸侯的权力和领土是其私有财产，因此诸侯死后，其后代有权继承这些私有财产，并且诸侯也有权以同样的方式将领地分封给自己的亲属或臣子。

这就是“分封制”的本质。

分封制的弊端：很容易分权

因为这个领土、地位是世袭的，所以就有了“贵族”这个阶级。贵族并非简单地掌握权力，而是因其权力具有世袭性，从而使得其地位不仅属于个人，更属于其家族。这意味着贵族地位的确立需要持久的家族传承，而非一时之权。

在分封制度下，财富和权力的世袭性得以确立，从而催生了贵族阶层。然而，随着周朝后期的到来，中国逐渐放弃了大规模的分封制度，除了极少数皇族之外，普通官员不能将权力世袭于子孙，因此“贵族”这一阶层渐行渐远。

对于独裁者而言，分封制并非最理想的制度。因为分封制度将国家视为大家族的私产，而非独裁者个人的私产。此外，分封制度也存在一个不利之处，即帝王无法干涉诸侯领地内的事务，这可能导致诸侯逐渐强大，甚至超越中央政权，从而减弱对中央的听命程度。

秦始皇站在了李斯这一边：支持郡县制

在秦王朝早期，关于是否采用郡县制度曾进行过两次激烈的辩论。首次辩论发生在秦统一初期，丞相王绾提出实行分封制以确保帝国的稳定。他认为，燕国、齐国、楚国等远离关中的诸侯国需要有自己的王来管理，否则将无法有效统治。

王绾建议秦始皇将国家分封给他的子孙，尽管大多数朝臣都支持王绾的观点，但廷尉李斯却持不同政见。他指出，历史上的分封制导致诸侯国与中央政府的关系逐渐疏远，并最终导致内乱。

相比之下，现在实行郡县制可以让所有地区直接归中央管理，使得国家更加统一，也更容易控制天下。因此，他主张不应采纳分封制的建议。

秦始皇最终采纳了李斯的建议，认为长期以来诸侯割据导致了无尽的战争，而现在祖先的神灵使得天下终于安定。重新分封诸侯只会再次引发战争，不利于国家的长治久安。因此，他支持实行郡县制度。

另一次辩论发生在秦始皇三十四年，关于是否推行郡县制度。秦始皇设宴于咸阳宫，让七十名博士在场共同讨论。周青臣首先赞扬秦始皇的功绩，认为实行郡县制会使得天下更加安宁。

但淳于越则反驳说，古代的殷周政权之所以能够维持千年，正是因为封建制度的存在。他认为，不应轻易抛弃古代的智慧。

秦始皇下令就此展开讨论，李斯再次强调时代变迁，政治制度也需要随之调整。他认为，郡县制的实行对于国家长治久安至关重要。

最终，秦始皇支持了李斯的观点，并采取了严厉措施对付持不同意见者。

郡县制的意义

郡县制的实施，意味着终结了分封贵族时代的世袭特权，有力推动了中央对地方的直接管理。通过废除分封制度，有效减轻了地方割据势力对中央政权的威胁，这不仅构成了君主专制和中央集权的关键环节，也标志着官僚政治取代了贵族政治的重要转变。

在郡县制下，郡守和县令由皇帝直接任免，这进一步巩固了君主的中央权力，有助于维护政治的稳定和经济的繁荣。同时，郡县制的推行彻底颠覆了分封制度，终结了自西周以来持续的分封割据情况，强化了中央对地方的管理。

这一举措有助于遏制地方割据的趋势，有力维护了国家的统一，为现代行政区划的划分提供了宝贵的历史经验。

老达子说

周秦之变一直被认为是中国历史上的关键时刻，而封建与郡县制度的比较更是其中的核心议题。然而，郡县制并非完全脱离了商、周时代的制度框架，而是在其传统基础上进行了发展。

郡县制的出现是春秋战国时期治理效率竞争的结果，这一制度的建立与官僚体系的壮大密不可分。可以说，郡县制的兴起是“治权”演进的产物。

在秦汉时期以后，郡县的职能和范围基本保持不变，因为它们作为地方政区，主要承担着农桑劝课、赋税征收以及维护治安等任务。至今，“县”这一名称仍然沿袭使用。