近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，对未来一个时期城市更新工作的目标任务、重点工程和实施路径作出系统部署，为新时代城市高质量发展擘画了新蓝图。规划鲜明提出，要坚持以人民为中心，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。这一战略部署深刻表明，城市更新不仅是物理空间的重塑与修补，更是发展理念的迭代、治理方式的革新与民生温度的升华。
人民城市，为人民而建。站在“十五五”开局之年的历史新起点上，必须深刻把握人民城市理念的时代内涵，下足“绣花功夫”，精雕细琢城市肌理，让城市既有光鲜亮丽的“面子”，更有厚实温暖的“里子”；既有蓬勃发展的速度，更有惠民利民的温度；既有现代文明的氣息，更有历史文脉的韵味。
校准价值坐标，在“为民造福”中彰显更新初心。城市发展的核心是人，城市建设的归宿也是人。“人民城市人民建，人民城市为人民”，这一重要论述深刻回答了“建设什么样的城市、怎样建设城市”的根本命题，是做好城市更新工作的根本遵循。当前，我国城镇化已进入“存量提质改造和增量结构调整并重”的新阶段。反观过去，部分地方在城市建设中存在重开发轻治理、重形象轻功能、重速度轻品质的倾向，“千城一面”“大拆大建”等现象时有发生。究其根源，在于未能真正将人民群众对美好生活的向往作为城市建设的出发点和落脚点。推进“十五五”时期城市更新，必须牢牢坚持“人民需求导向”。群众期盼什么，城市更新就聚焦什么；群众需要什么，城市服务就补充什么。无论是老旧小区的功能完善、完整社区的体系构建，还是“一老一小”服务的优化提升、地下管网的升级改造，都要将群众的“急难愁盼”转化为城市更新的“任务清单”。城市更新绝非简单的“刷墙铺路”式表面文章，而是对人民群众生活品质的深层重塑；绝非“造盆景”“做样板”的形式主义，而是让群众住得更舒心、行得更便利、环境更宜居的民心工程。唯有将群众满意度作为衡量工作成效的最高标尺，才能真正兑现“城市让人民生活更美好”的庄严承诺。
激活动力引擎，在“提质增效”中培育发展新质生产力。城市更新一头连着民生福祉，一头连着发展动能，是扩大内需的重要抓手，也是培育新质生产力的广阔空间。《规划》明确提出，要培育壮大城市发展新动能，推动老旧街区、低效园区、低效楼宇等转型升级。这意味着，“十五五”时期的城市更新，不再是简单的“修修补补”，而是推动城市发展方式从粗放型向集约型转变的关键举措。实践证明，通过更新改造老工业区、旧厂房和历史街区，能够有效实现产业升级、消费扩容与文化赋能。一批曾经的“工业锈带”华丽转身为“生活秀带”，沉寂的“老厂房”蝶变为时尚的“新地标”，不仅提升了城市品质，更激发了区域经济的内生活力。因此，推进城市更新既要算好“民生账”，也要算好“发展账”；既要改善人居环境，也要增强城市核心竞争力。要坚持“留改拆”并举，更加注重“微更新”“渐进式更新”，推动产业、生态、文化、空间协同提升，使城市更新成为扩大内需的新引擎、促进消费的新场景、推动转型的新空间。更要看到，城市更新本质上是城市治理能力现代化的重要体现。未来的城市竞争，不再单纯比拼高楼数量与土地规模，而是比拼治理精度、服务温度与发展韧性。谁能更精准地满足人民群众高品质生活需求，谁就能在激烈的城市竞争中赢得主动、赢得未来。
重构治理格局，在“共建共享”中凝聚城市向善合力。城市是人民的城市，人民是城市的主人。推进城市更新，不能仅靠政府“单向发力”，必须构建多元参与、共建共享的治理共同体。《规划》强调建立多主体协同参与机制，这正是现代城市治理理念的生动实践。现实中，部分城市更新项目推进受阻，往往源于群众参与不足、利益协调不畅。有的出现“政府干、群众看”的被动局面，有的陷入“规划完美、落地艰难”的执行困境，甚至产生“干部觉得好、群众不叫好”的评价反差。城市更新，更新的是空间，凝聚的是人心。只有充分尊重群众主体地位，将群众意见纳入规划设计前端，将群众需求融入建设全过程，才能真正实现“共建共治共享”。推进“十五五”城市更新，要坚持问需于民、问计于民、问效于民，善于从群众的“家长里短”中洞察治理短板，从百姓的“柴米油盐”中找准更新方向。既要发挥政府统筹主导作用，又要充分调动市场主体、社会组织、社区居民等多方力量，推动更多群众从“旁观者”转变为“参与者”“监督者”。特别是在历史文化保护、社区治理提升、公共空间营造等领域，更要注重留住城市记忆、延续城市文脉、守护城市烟火气。一个有温度的城市，不仅要有现代化的高楼大厦，更要有可感知的人情味、强烈的归属感和满满的幸福感。
