关于深化机关事业单位养老保险制度改革 促进代际公平的建议
中共扬州市委、扬州市人民政府并请转报上级有关部门:
2014年实施的机关事业单位养老保险制度改革，旨在推动制度并轨、促进社会公平，其大方向值得肯定。然而，改革在具体执行过程中，由于采取了“老人老办法、中人中办法、新人新办法”的过渡模式，客观上因退休时间节点不同，造成了显著的代际待遇差，形成了新的不公，引发了广大早退休人员的强烈反响。而且我们发现这一问题已非个别现象，而是成为一个影响政府公信力与社会和谐稳定的系统性议题，亟需从国家和省、市政府层面予以正视并系统解决。
一、 现状与问题：退休时间竟成决定养老待遇的关键因素，代际公平矛盾突出
当前的核心矛盾在于，工龄、职级、贡献相近的人员，仅因退休时间早晚，其养老金水平便存在巨大且终身难以弥合的差距。这种“政策断崖”主要体现在以下三个方面：
1. “中人”困局：早退一年，待遇锁低一生。2014年10月至2024年10月间退休的“中人”，其待遇核定采取“新老办法对比，保低限高”并以10%逐年递增的方式发放差额。这直接导致2015年退休者仅能领取差额的10%，而2024年退休者可全额领取。计算结果显明，同地、同职级、同工龄者，因早退休几年，年养老金差距可达数千甚至数万元，且此差距将伴随终身调整而持续存在。
2. “老人”窘境：奉献一生，反成“政策边缘人”。2014年10月前退休的“老人”完全沿用旧制，其初始养老金基数低，虽经历年调整，但因调整机制多为比例增长，其绝对增长额远低于新退休人员。其待遇与晚退休同事相比，普遍仅为对方的50%-70%。这让他们产生了“早革命不如晚革命”、“前人栽树后人乘凉却不管前人”的严重失落感，其历史贡献未能在新制度中得到充分体现。
3. “指数化”加剧马太效应。国家每年统一的比例调整（如4%）与新人养老金直接挂钩最新社会平均工资的机制并行，使得基数高的新人增长更快，基数低的老人增长相对缓慢，二者差距随时间推移越拉越大。
二、 根源剖析：政策设计存在缺陷，未能全面体现贡献与公平原则
养老金的本质，应是对劳动者整个职业生涯贡献的延期支付和肯定，其核定核心依据应是工龄长短、岗位贡献、缴费年限与职级职称，而不应被“退休年份”这一偶然因素所主导。
现行的三元划分模式，在改革初期为减少阻力发挥了“缓冲垫”作用，但十年过渡期已结束，其“基于时间点的行政切割”本质，已演变为固化和锁定历史不公的制度性障碍，背离了“按劳分配”和“共享发展成果”的初衷，是一种值得商榷的政策懒政，严重挫伤了改革群体的支持度。
三、 政策建议：推动制度从“形式并轨”迈向“实质公平”
为此，我们恳请国家、省、市、层面统筹考量，采取以下措施，寻求破解困局的现实路径，让改革红利更公平地惠及每一位退休人员：
1. 建立“全国统一的养老金重算与补差机制”。
· 对象：对2014年前退休的“老人”和2014-2024年间退休的“中人”进行全面重新核算。
· 方法：打破“老人”“中人”身份标签，统一采用新制度框架进行核算。对于“中人”，立即取消“逐年递增10%”的锁定限制，按其实际工龄、视同缴费年限等因素，全额计算其应得待遇，并对历年差额进行一次性或分期补发
· 目标：实现“同工龄、同职级、同地区人员，退休待遇基本一致”的公平目标。
2. 设立“历史贡献视同缴费动态补偿机制”。
· 对象：重点面向2014年前退休的“老人”和职业年金积累年限短的“早退中人”。
· 方法：对其2014年前的工龄，在现有过渡养老金之外，给予额外的“工龄补贴”或“历史贡献补偿金”，或将其职业年金的“视同缴费”部分进行实质性指数化记账，以补偿其因改革未积累职业年金而造成的损失。
3. 实施“保底控差”的调整与保障机制。
· 方法：设定待遇差距控制线，例如确保早退休人员调整后的养老金，不低于同职级新退休人员核定待遇。今后养老金年度调整时，可探索对早退休人员给予定额调整的倾斜，以更快地弥合绝对差距。
4. 强化政策透明与沟通，重建制度公信力。
· 方法：公开养老金计算模型、参数和财政测算依据，通过简明手册、线上测算工具等方式，让在职和退休人员“看得懂、算得清、信得过”。就重新核算的原理与结果进行广泛沟通，凝聚改革共识。
养老问题，不仅是资金问题，更是尊严问题，是社会文明的底线。一个成熟的制度，不应让早退休的奉献者用“一生的收入差距”来为改革买单。十年过渡期已满，正是我们审视历史、弥补缺憾、迈向真正公平的新起点。让每一位为国家发展奉献毕生心血的老同志都能体面生活、安享晚年，共享他们亲手参与创造的发展成果，这既是兑现“老有所养”的庄严承诺，也是维护社会公平正义、促进和谐稳定的必然要求。
以上建议，恳请给予高度重视并尽快解决。
建议人:王克胜(扬州市政协原副主席)
附议人:
2025年X月X日
我要补充两点：
① 企事业退休人员收入差距不能太大！
② 必须大幅提高农民的养老金收入！
因为：工人农民是最辛苦的人！
补充的财政支出哪里来？
严查贪guan不正当收入收没财产！
