联村工作  双峰构建基层治理新格局

本报讯 “村上取消了保洁员，实行网格化管理，每家每户每天屋前屋后打扫一次，每个季度大家义务大扫除一次，村里不仅环境美了，光保洁员费用就为村里一年节省了2万多。”近日，双峰县荷叶镇天坪村村民王希阳说起联村工作组给村上带来的变化，情不自禁竖起大拇指。

天坪村联村工作组组长李勇峰，原是荷叶神冲群工站党工委书记，镇里推行联村工作改革后，从原来管理1万多人的群工站党工委书记，到现管理几千人的联村工作组组长，官越做越小，但李勇峰感觉身上的担子重了。“以前做虚的多，现在做实的多，包村要管民生，要管村级发展”。李勇峰说。

据了解，因历史遗留，双峰县形成“乡镇机关—群工站—村委会”三级乡村治理格局，进入后农业税时代，群众与乡村级组织联系少了，互动少了，人浮于事得多了，虽然国家的惠民政策多了，可群众对干部的满意度低了，乡村干部在群众中的威信低了。

为破解这一难题，双峰县委县政府解放思想，大胆改革，于去年5月在全县推行联村工作制度，向523个村（居）派驻了联村工作组，配备联村工作队员3000多名。15个乡镇因地制宜、积极创新，经过一年多的努力探索与实践，形成了极具代表性的四种模式：不设群工站仅有联村工作组的“荷叶模式”；同群工站并行的“杏子铺模式”；依托群工站的“花门模式”；撤销联村工作组，成立驻村工作组的“三塘铺模式”。形式不一，可初心都是联村联户联心。

过去，驻村干部“发发通知、填填表格、遥控指挥”现象较多，联村实现了干部由“蜻蜓点水”向常年驻村转变。再结合市委“有事请找我”责任担当机制的落实，联村干部通过亮身份、亮职责、亮承诺，积极履职，建立健全了联村工作首联负责制、服务承诺制、限时办结制、为民服务全程代理制等工作制度，任务到人、责任上肩，确保每人都有“一亩三分地”，强化了“责任田”意识。让群众“遇事有人找，办事不远跑”。

广大群众明显感受到干部走村入户频率高了，办事方便了。永丰镇把每月第三周确定为“联村工作服务走访活动周”，要求联村工作组成员全年走访不少于100户。沙塘乡在办理中央、省委巡视组交办的信访问题上，实行联村工作组包干责任制，通过集中交办、统一调度，巡视组交办的信访件全部办理到位，息访率达91%。荷叶镇畜牧站长贺曙辉在机构改革前，对村上工作依赖群工站，如今担任当先村联村工作组组长后，大刀阔斧推进垃圾分类，无职党员设岗，组帐村管，开展五星级文明户评选，引导全村土地大规模流转，引入能人发展现代农业产业，当先村也从以前的后进村，一马当先走在荷叶镇各村前列。

干部作风亲民了，工作务实了，联村工作组成为了各乡镇团结带领群众的桥梁和纽带。脱贫攻坚、乡村振兴、环境卫生、红白喜事……联村干部和村民们共商共议，出谋划策，干群关系焕然一新。如杏子铺镇的泉坝村，党组织软弱涣散，群众意见很大，信访问题层出不穷，通过联村工作组一年的帮扶，班子凝聚力显著增强，群众反映问题及时解决到位，信访量大幅减少。特别是在去年7月份的避洪抢险中，当地群众更是主动作为、齐心协力，确保了全村的生命财产安全，今年也顺利摘掉了“软弱涣散党组织”的帽子。

改革持续深入，红利逐步释放。荷叶镇撤销群工站这一机构，设立联村工作组，实行扁平化管理，一年行政运行成本可节约60多万元。同时，镇村干部的积极作为，推动了全县中心工作的迅速落实。如在2017年村级组织换届中，支部换届在全市率先完成，7月16日全面完成“两委”换届。脱贫攻坚成效显著，全县56个贫困村如期退出、20797名贫困群众的脱贫任务，年度考核在全省51个一类县中荣获第2名，步入全省先进行列。通过联村工作组的担当作为，发展了村级集体经济。目前全县486个村中，有村级集体经济收入的村292个，占比60.1%。其中年收入10万元以上的村11个。全县登记注册的合作社达到1492家，其中与产业扶贫政策挂钩有356家，村干部（即村集体经济组织）牵头成立的合作社297家，能人带动型合作社59家。（本报记者 冯兵田  通讯员 王敏 欧阳海希）