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计相是宋初中央财政机构——三司的首脑。
宋代三司沿自五代。五代时期,天下不稳,税法混乱,后唐明宗设盐铁、度支(负责财政支出统计)和户部“三司”,统一掌管朝廷财政,相当于现在的财政部。
宋代沿用并完善三司制度,三司掌管天下各种田赋、丁税、商税、矿税、酒税等财政收入和官奉、衣粮、军费等财政支出,当时称为“计省”,其长官为三司使。财政大权本是相权的一部分,但由于宋初皇帝想将财政权收归自己,以加强皇权对政权的控制,便令三司使不再统辖于宰相,而是直接对皇帝负责。
这样,三司使便与掌管军政的枢密使、宰相各成一体,不相统摄,故被称为“计相”,意即财政宰相。但后来三司的权力逐渐扩大,职权涉及原来的兵户工礼吏等各部事务,并且时间一久,这个机构本身也变得臃肿而效率低下,三司开始成为宋朝行政机器上的一个不和谐部件。王安石变法时,曾试图分拆三司,但未能成功,只是将三司部分职权转移到其他部门。
后来元丰改制,三司侵夺其他部门的职权才被重新归还各部。三司使改任户部尚书,虽仍管理财政,但已成为宰相直接下属,就职权和地位而言,已远远当不得“计相”的称号了。
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计相的起源
计相起源于西汉,汉初,萧何为相国,因张苍熟习天下图书计籍,任命为计相,以列侯居相府,掌郡国上计。
宋朝三司使别称计相,宋神宗元丰(1078—1085)改制前,三司使总领天下财赋,其地位仅次于执政,故有此号。
计相的发展历程
● 秦朝:采用三公九卿制,三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长,太尉掌军事,御史大夫掌副丞相,主管监察。
● 东汉:设尚书台作为总理国家政务的中枢机构,设尚书令一人,尚书仆射一人。
● 魏晋:中央设中书监、令,以分尚书之权,是曹魏在加强中央集权方面的新措施。至梁武帝时,中央的中枢权力机构大致由尚书省、中书省、门下省、秘书省、集书省组成。
● 隋唐:三省为尚书省、门下省和中书省(隋称内史省)。中书省是决策机构,负责草拟颁发皇帝的诏令,其长官为中书令(隋称内史令)。门下省是审议机构,负责审核政令,其长官为纳言。尚书省是执行机构,负责贯彻执行重要政令,其长官为尚书令,副长官为左右仆射。
● 宋代:取消宰相由三省长官充当,而是另以同中书门下平章事为宰相,又增设参知政事为侧相,通常称为“执政”,与宰相合称“宰执”。处理军务的则是枢密院长官枢密使。中书门下与枢密院合称“二府”,分掌文武大权。另外,又设三司,是最高的财政机构,号称“计省”,其长官为三司使,亦称“计相”。
计相的优缺点
1、计相的优点:
● 专业能力:具备专业的财政知识和管理能力,能够有效管理国家财政。
● 提高效率:专门负责财政事务,提高了政府的财政管理效率。
● 稳定经济:有助于维持经济的稳定,保障国家的财政收入。
● 制度规范:推动了财政制度的规范化和完善。
● 人才选拔:为有才能的人提供了晋升途径。
2、计相的缺点:
● 权力集中:可能导致财政权力过于集中,滋生腐败。
● 政策偏向:过于关注财政事务,可能忽视其他方面的政策考量。
● 缺乏全局观:可能缺乏对全局政策的综合把握。
● 依赖个人:个人能力和品德对财政管理影响较大。
● 利益冲突:可能面临自身利益与国家利益的冲突。
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计相的影响力
1、经济管理:加强了对国家经济的管理和调控,促进了经济的稳定和发展。
2、财政制度:推动了财政制度的完善和规范化。
3、资源调配:有效地调配国家资源,提高了经济运行效率。
4、社会稳定:一定程度上保障了社会的稳定,为经济发展创造了良好的环境。
5、商业繁荣:有利于商业的发展,促进了市场的繁荣。
6、税收征管:加强了税收征管,增加了国家财政收入。
7、经济政策制定:在经济政策的制定和实施中发挥了重要作用。
8、社会阶层流动:为人才提供了上升通道,促进了社会阶层的流动。
9、中央集权:有助于加强中央集权,巩固朝廷的统治。
10、经济数据统计:更好地统计和掌握经济数据,为决策提供依据。
计相的代表人物
1、丁谓:1004年,38岁的丁谓被任命为三司使,又称计相,是宋朝管理财政的最高官员。
2、包拯:包拯62岁时出任三司使,也是他的最后一个职位。