在《行政处罚法》生效之前，广东省水利厅（下称“省水利厅”）出台了行政处罚自由裁量权的适用规则，该规则与《行政处罚法》同日（7月15日生效）。其中第十条规定了从重处罚的情形，具体规定如下：
第十条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重行政处罚：
（一）危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成重大社会不良影响或者重大损失的；
（二）在紧急防汛期或者发生重大自然灾害、突发事件时，实施违反紧急防汛期、重大自然灾害、突发事件应对措施的违法行为的；
（三）教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；
（四）因相同或类似违法行为受过行政处罚，在两年内再犯的；
（五）同一违法行为违反两项以上法律、法规、规章的；
（六）在水行政处罚机关调查取证过程中故意伪造、篡改、隐匿、转移、销毁证据，隐瞒事实阻挠调查的；
（七）无正当理由未在规定期限内停止违法行为或者改正、采取补救措施的；
（八）暴力抗拒执法或者对证人、举报人打击报复的；
（九）法律、法规、规章规定应当从重行政处罚的其他情形。
当事人有前款所规定的情形时，同一法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处也可以并处的，必须选择并处。需要罚款的，按照《裁量基准》处对应裁量罚款额度的百分之一百五十罚款，但不能超过法定处罚幅度。
第一至第三项及第六项至第九项暂无意见，在《行政处罚法》或《广东省规范行政处罚自由裁量规定》《深圳市规范行政处罚权裁量若干规定》都可见，故，暂不讨论，待他日继续研究。
所以，我对于第四项、第五项是有困惑的。
首先，第四项，因相同或类似违法行为受过行政处罚，两年内再犯的。它应该是来源于《广东省规范行政处罚自由裁量规定》第十五条 第五项 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚： （五）多次实施违法行为的；省水利厅将多次定义为两年内再犯的，即两年内两次；三次为多，省水利厅的两年内两次即为多次，实在让人难以接受。从两者的等级看，省的裁量权是规章，省水利厅的是规范性文件，所以，适用的时候还是要选择省的裁量权，那么如何理解多次？刚好深圳市政府也有裁量权若干规定，也对此做了详细定义：一年内三次，正好也是我们一直在用的；所以，个人之见，省水利厅的两年内再犯有违反规章之嫌。
再看第五项，同一违法行为违反两项以上法律、法规、规章的；这一条应该是来源于《行政处罚法》的第二十九条后半句，也就是新增的句：同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。但这里有个很明确的是，应当给予罚款出发的，省水利厅直接把它定义为违反两项以上法律、法规、规章的，直接扩大了它的范围，不合适。
浅薄之见，欢迎拍砖，当然自己也会继续寻找相应的资料自行解惑。
