2月3日，国家发改委、财政部、国家能源局便联合发布了一项被业界视为“绝对重磅”的电力新政——《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，为电力体制改革，也为更好的促进可再生能源消纳确立了方向，也标明我国清洁电力证券化迈出第一步。
什么是绿色电力交易证书
绿色电力交易证书是一种可交易的、能兑现为货币收益的凭证，是对可再生能源发电方式予以确认的一种指标。绿证可以作为独立的可再生能源发电的计量工具，也可以作为一种转让可再生能源的环境效益等正外部性所有权的交易工具，是鼓励可再生能源发展，补偿可再生能源环境效益的一种政策机制。当前，美国、日本、德国、澳大利亚等20多个国家实行了绿色电力证书交易制度。
记者日前采访了水电水利规划设计总院副院长易跃春，他认为，随着政策宣传推广力度不断加大，全社会对“绿证”逐步认同，我国“绿证”自愿认购市场前景将非常广阔。
“绿证”设定范围是客观务实之举
在新能源发电补贴缺口一直不断扩大的情况下，“绿证”的出现让很多新能源发电企业瞬间感觉被打了一针“强心剂”，卖“绿证”及时回笼资金或将成为不少新能源发电企业的新选择。
“绿证”在适用范围上只涵盖了纳入国家财政补贴目录内的陆上风电和光伏发电(不含分布式)。究其原因，是出于风险防控的考虑。易跃春表示：海上风电初始投资大、建设周期长、投资风险较高，执行“绿证”交易可能给项目收益带来一定波动风险;光热发电刚刚起步，还未进入规模化发展阶段，电价政策也处于探索阶段;分布式光伏发电在监管和电量计量上有一定难度，且可能对初期的“绿证”交易造成一定冲击;生物质发电技术类型较多，且各技术类型电价政策不尽相同，环保监管难度也较大。因此，上述项目均暂不考虑列入“绿证”核发对象。
而陆上风电和光伏发电项目，技术较为成熟，项目规模在我国非水可再生能源中的比重高，需要国家大额补贴支持，先期让这些项目参与“绿证”交易有助于促进产业可持续发展，因此，该政策考虑首先将列入国家可再生能源电价附加补助目录内的陆上风电和光伏发电项目(不含分布式)作为“绿证”核发对象是客观务实的。未来随着产业发展及技术进步，再考虑将分布式光伏发电、海上风电、光热发电、生物质发电等项目逐步纳入核发对象。
销售“绿证”是补贴的有力补充
截止到2016年底，累计补贴资金缺口已达到约600亿元，若按照现行的补贴模式，到2020年补贴缺口将扩大到3000亿元以上,“绿证”的出现可以更好地弥补资金缺口。
易跃春解释说，结合我国国情，我国的“绿证”价格仍考虑以市场定价为基础，但不高于相应的国家补贴标准。在补贴资金上，采取以认购“绿证”数量冲抵补贴电量的方法，即发电企业出售“绿证”后相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。
可见，“绿证”并不是要替代原有的国家财政补贴，而是增加新能源补贴资金来源的一个手段，其将在一定程度上缓解国家财政补贴压力，特别是有利于缓解当前补贴拖欠的局面，大大降低企业的财务成本。同时，新能源发电企业还需要通过技术进步提高整体转化效率，通过规模化管理和竞争性选择，把成本降低，从而逐步减少单位新能源电力的补贴需求。
绿色电力消费将引领能源消费潮流
随着绿色能源消费的宣传和推广，我国企业通过参与绿色电力消费提升其社会形象和社会责任感的需求也日渐强烈。同时，我国社会大众使用绿色电力的需求和意识也在逐步增强。尤其是在当下雾霾严重的背景下，公众治理大气污染的环保意愿强烈，绿色电力消费必将成为未来能源消费的模式和潮流。
大力发展绿色电力势在必行。易跃春说：我国已向世界郑重承诺，到2020年实现非化石能源消费占比15％的目标。为实现这一目标，有效治理雾霾，推动我国能源生产和消费革命，大力发展绿色电力势在必行。绿色能源除了像煤电等常规能源通过上网发电获取经济效益外，还可以向社会提供清洁、环保、低碳的环境效益。
此外，目前我国对新能源实行“燃煤机组标杆电价＋财政补贴”的固定上网电价机制，财政补贴部分等效用于支付新能源的环境效益。然而，这套电价补贴政策正在面临着补贴资金缺口逐步加大、电力市场改革倒逼新能源上网电价机制调整等诸多挑战。现行新能源电价体制越来越难以适应绿色电力的发展。
还有就是，虽然可再生能源配额制因为种种原因尚未出台，但目前先行试点绿证自愿认购交易，一方面可以补充财政补贴资金来源；另一方面也可以为绿证强制配额交易积累证书核发、交易组织、资金监管等工作经验，为未来可再生能源强制配额交易奠定工作基础；同时，绿证作为消费绿色电力的权威证明，可以提升参与方社会形象和社会责任，从而有效吸引企业和社会公众积极参与绿色电力消费。
所以，就我国国情来看，当前选择试行绿证自愿认购交易是很有必要的。
最后，对于绿证”自愿认购政策业界看法不一，跨国公司和国内知名企业纷纷向我们和其他机构咨询认购“绿证”事宜，表示出浓厚的认购意愿。但就现行的“绿色电力证书定价”，业界也存在疑问。
例如，某地标杆电价的风电为0.61元/千瓦时，当地火电标杆电价为0.35元/千瓦时，那么这个风电的证书最高价为0.61元-0.35元=0.26元，也就是证书价格不得高于0.26元。
而相对于此，如果当地光伏标杆电价为0.9元/千瓦时，那么光伏发电企业拿到的绿色电力证书定价则必须低于0.9元-0.35元=0.55元，那么，同样的证书，光伏比风电的证书就会贵很多，丧失了不少的竞争力。
易跃春最后表示，目前“绿证”的相关筹备工作已经基本完备，信息平台能满足今年7月1日正式上线交易的要求。相信自愿认购市场的成功开展，必将为下一步基于可再生能源配额制的绿证强制交易推行奠定良好的舆论基础，并积累必要的实践经验和技术力量。
