11 什么是政府？
能够扭转社会政策，使之偏向某些社会成员的唯一方式，就是出台偏向其他成员的社会政策。这些具有不同偏向性的政策效力相互制约，使得政府的制度选择，实际上取决于这些成员之间的博弈，这就从根本上分散了政府垄断制度选择的能力，从而实现了权力的制约。
真正的“金钱政治”，是权力绑架金钱。
能够约束权力的，只有权力自身。
如果权力的大小取决于制度选择能力的大小，制度选择能力的大小取决于社会政策的有效性，那么此时我们仍然可以通过金钱的力量，也就是社会中每一个“经济人”对自身利益的关切，实现对权力的约束。
日常生活中，政府是做出制度选择的主体；政治过程就是交易过程；政府因为垄断了制度选择而拥有了权力；政府的制度选择是通过制定、实施和维护社会政策而实现的，所以谁能够影响社会政策，谁就能左右权力；能够影响社会政策的，就是社会政策的获益者和受损者；代表不同利益的社会成员之间的政治博弈，是约束权力的最佳方式。
这就是公共选择，本质上它就是我们个人的理性选择在政治生活中的延伸。
