文 / 文元
No.39／第二十二章／5
第二十二章 善后未善 严责弃守（之五）
这期间，新任参赞大臣杨芳因刚刚履新，不便力争，但他与长龄、武隆阿看法不同，由他缮写的回疆南路西四城“弃不如守”一折，从招佃、通商的角度，力议回疆与其放弃，不如固守，侃侃千五百余言，独断敢言，得到道光帝肯定。
在这以后，还有兵部尚书、后出任伊犁将军的玉麟，在奏陈治疆政策时，提出了与长龄相反的意见。玉麟在奏折中指出：回疆自归入中国版图，西四城不仅成为东部的藩篱，而且成为中国前、后藏及西北边境诸部的保障。如果西四城不设官兵，则阿克苏将成为边境，阿克苏以东的库车、喀喇沙尔、吐鲁番、哈密等城的安全就会受到威胁。西四城与东四城的关系，从形势上论，可谓唇亡齿寒；从地利上论，喀什噶尔、叶尔羌、和阗三处是回疆的富庶之区。舍弃肥沃之地而守护贫瘠之地，等于把粮食赏给强盗。所以，要求把喀什噶尔参赞大臣驻地迁移至阿克苏，并非善策。其原文如下：
“伏思回疆自入版图，设官驻兵，不惟西四城为东道藩篱，南八城为西陲保障，即前后藏及西北沿边蒙古、番子部落，皆赖以巩固。若西四城不设官兵，仅令回人守土，诚恐回性无恒，又最畏布鲁特强横，转瞬即为外夷所有，则阿克苏又将为极边矣。其迤东之库车、喀喇沙尔、吐鲁番、哈密等城，必至渐不安堵。以形势论，唇亡则齿寒；以地利论，喀什噶尔、叶尔羌、和阗三处为回疆殷实之区。舍沃壤而守瘠土，是藉寇兵而赍盗粮也……至请将喀什噶尔参赞移迁阿克苏，殊非善计。该处幅员狭隘，不足为重镇，且距喀城二千里，有鞭长不及之患。”
另外，玉麟在奏折中还盛赞“杨芳所谓守善于弃，实不易之论”，认为“其所陈招佃通商各条，则为治边良法”，请朝廷予以采用。
总之，以兵部尚书玉麟为首的官员主张坚守天山南部诸城。
道光帝在权衡利弊之后，否定了土司分封的意见，玉麟的治疆之策被道光帝所认可，并进一步坚定了道光帝设防回疆西部的思想。于是，在战后回疆体制上，道光帝维持旧制，仍将西四城置于清廷的直接管辖之下，严责弃守，不搞土司分封，东西兼顾，寸土不让。其做法尽管保守，却也避免因开历史倒车而出现重大失误。这无疑是正确的。它对维护回疆的稳定，有效地捍卫中国领土主权具有重要意义，特别是在以后历次回疆重大事件中，都显示出了重要作用。
一念可以丧邦，一念可以兴邦，只在愚智之间尔。
在回疆善后处理中出现“捐西守东之议”，再次暴露了一些朝中大臣的苟且逡巡、目光短浅，险些舍弃边疆沃土。若非道光帝胸中已有定见，摈弃此番陋议，回疆形势将不堪设想。
通观在回疆战后体制问题的处理上，尽管没有发生长龄、武隆阿那样的历史倒退，但从道光帝到大臣玉麟，他们在治疆政策上，也不过是墨守成规，一切照乾隆朝订立的旧章办理而已，仍旧实行军府制下的伯克制，即：仍将西四城及广大边疆地区视为内地屏障与藩篱，根本谈不上与时俱进，将天山南北看作与内地诸省同等重要的行政区域，没有强化对这些地区的有效行政管理。这不由得让人生叹：未能远谋。
在此，值得一提的是，当时已有人颇具远见卓识，提出了彻底解决回疆问题的一揽子方案。
就在天子脚下的北京城，有一位名叫龚自珍的浙江杭州进士素有才名，他审时度势，首议新疆设省。
龚自珍认识到西北边疆在国家安全中的重要作用，于道光初年（1821～1822年）和道光九年（1829年）分别写成了《西域置行省议》和《御试安边绥远疏》两篇政论文章，强调新疆建省和废除伯克制的必要性。他的建议指出了解决新疆问题的方向，在当时有识之士中引起了共鸣，魏源、左宗棠也纷纷主张新疆改设行省。这一措施虽未被采纳，但它适应了当时的形势，显露出朝中有识之士处理新疆问题的战略眼光。
尤其是龚自珍那篇《御试安边绥远疏》，是他在殿试中针对张格尔叛乱后的南疆治理，大胆提出改革主张，洋洋千言，令阅卷考官都惊叹不已，但结果却由于楷书写得一般，只被打了个中等分数，连个优良都没评上，以致此番宏论未能上达天听，实在令人扼腕。
龚自珍一生不得志，四十八岁那年，他辞官归隐，身后留下了那句著名的慨叹：万马齐喑究可哀！
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