我国自 2003 年实施《政府采购法》以来， 现代政府采购制度不断完善，但政府采购活动中也存在种种乱象，有必要开展绩效管理与评估。政府采购绩效管理就是强调政府花钱要讲求绩效， 在政府部门和项目实施者中打破传统的就预算论预算的狭隘观念，要求将预算资金分配与资金使用结果有机结合起来，在政府采购支出和政府采购活动中树立花钱买效果的绩效观念，构建花钱必问效、无效必问责的政府采购预算管理新机制。本文拟说明政府采购开展绩效评估的必要性和重要性，并对如何开展政府采购绩效评估工作开展初步的研究，以供参考。用结果有机结合起来，在政府采购支出和政府采购活动中树立花钱买效果的绩效观念，构建花钱必问效、无效必问责的政府采购预算管理新机制。本文拟说明政府采购开展绩效评估的必要性和重要性，并对如何开展政府采购绩效评估工作开展初步的研究，以供参考。一、政府采购开展绩效管理与评估的必要性（一）我国政府采购规模大，其绩效对深化改革开放的影响举足轻重。现代政府采购制度自十八世纪末诞生于英国以来，已被市场经济国家普遍用于加强财政支出管理、规范政府购买行为。根据联合国测算，一个国家的政府采购金额可以达到该国 GDP 的 15% 以上。我国政府采购制度建设起步晚，但随着我国改革开放的不断深入发展，市场化经济体制改革、政府管理方式创新和预算改革的全面深化， 政府采购事业发展快，采购规模迅猛扩大。1996 年上海市率先进行政府采购试点，1998 年财政部开展试点并逐步扩大试点范围，2003 年《政府采购法》生效，我国政府采购规模逐年提升，政府采购的范围进一步扩大，全国政府采购规模 2003 年仅为 1396.4 亿元，政府采购占财政支出的规模和 GDP 的比重 2011 年分别为 10.4% 和 2.4%。2016 年全国政府采购同口径规模为 25731.4 亿元 , 增长 22.1%，占全国财政支出和 GDP 的比重分别为 11% 和 3.5%；如果加上一些地方以政府购买服务方式实施的棚户区改造和轨道交通等工程建设项目相关支出 5358.5 亿元 ,2016 年全国实际政府采购规模为 31089.8 亿元。政府采购占财政支出的规模上升到 13.69%（见图 1）。如此大笔资金用于政府采购，其绩效如何直接影响社会经济发展、预算改革成败以及群众的满意度。图 1 政府采购规模（二）重视政府采购绩效是我国加入GPA，开放政府采购市场的需要。开展绩效管理在现代世界范围内是大势所趋， 上世纪八十年代兴起的新公共管理理论，其核心就是打造透明政府、绩效政府和责任政府，进一步推动了政府采购绩效管理。由于政府采购存在巨大的市场潜力，1979 年，一些欧美国家签订了《政府采购协议》，各缔约国在自愿的基础上签署， 确定政府采购开放的程度。WTO 分为私人消费品贸易市场和政府采购市场，我国 2001 年加入世贸组织时就承诺要在 2020 年之前尽快加入 WTO 的另一半《政府采购协议》（GPA）,GPA 成员要求遵行国际通行的贸易规则，体现贸易公平原则并更多地开放市场，为此，2000 年颁行《招标投标法》，2003 年又颁布实施《政府采购法》。2007 年底我国政府正式签署了加入 WTO《政府采购协定》申请书，并于第二年与 GPA 各成员国方进行了首轮谈判
政府采购法
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