撰文：Joshua Inwood，Derek H. Alderman

来源：The Conversation

原文链接：https://theconversation.com/how-a-2013-us-supreme-court-ruling-enabled-states-to-enact-election-laws-without-federal-approval-193064

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自2019年以来，佛罗里达州的议员和选举官员修订、通过并实施了限制性的选举法，使穷人、前重罪犯和有色人种等传统上在选举中支持民主党人的群体更难投票。

与此同时，他们似乎采取了特殊措施，使该州共和党选区的选民更容易投票，尤其是在自然灾害发生后。

这种偏袒共和党选民、歧视有色人种，特别是歧视黑人的模式是如此明显，以至于在2022年8月17日提交给联邦法院的一份简报中，联邦检察官认为，共和党议员在佛罗里达州制定新选举法时蓄意针对了黑人选民，但为该州辩护的律师否认了这一指控。

然而，在提起诉讼后不到一周，佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）非但没有解决人们对投票权限制的普遍担忧，反而举行了一场新闻发布会，展示该州是如何认真对待“选民欺诈”的。

尽管缺乏广泛的选举舞弊的证据，德桑蒂斯对聚集在一起的媒体说，该州新成立的选举犯罪和安全办公室正在逮捕20名涉嫌选举舞弊的佛罗里达州居民。

根据媒体报道，当局追捕的大多数是黑人选民。

尽管一名法官驳回了对一名男子的指控，但我们相信，这些逮捕行动预示着美国人可能会看到更多打着选举安全幌子恐吓选民的行动。

那么问题来了，如何允许各州制定看似种族中立的选举法，却对历史上被剥夺选举权的选民产生不成比例的影响?

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我们（注：指作者）是研究美国民权运动的学者，研究地理和选民恐吓在黑人争取投票权的长期斗争中所起的作用。

佛罗里达州的行动是一种全国趋势的一部分，在前总统唐纳德·特朗普持续错误地声称2020年总统选举存在欺诈之后，全国几十个州全面修订了他们的选举法。

从关闭投票点到限制提前投票的时间和地点，州选举法的一系列新法案无所不包。他们还包括部分禁止向排队投票的人提供水和食物。

并非所有这些法律都包括限制，其中一些是为了在新冠大流行期间避免健康风险而制定的。

这些法案的措辞往往是防止选举舞弊，以保护民主。佛罗里达州参议院主席、共和党人威尔顿·辛普森（Wilton Simpson）说：“选民对我们选举的公正有信心对维持政府的民主形式至关重要”。

但投票权专家认为，许多新法律可能会使人们更难投票，而不是禁止选举欺诈。

在过去，1965年的《投票权法案》规定，在历史上歧视黑人选举权的州，对选举法的这种重大修改会引起美国司法部的审查，以确定它们是否能生效。

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2013年，美国最高法院在《谢尔比县诉霍尔德》一案中以5：4的裁决，使联邦政府失去这种监督成为可能。该决定取消了1965年投票权法案的监督要求。

从《投票权法案》一开始，阿拉巴马州、阿拉斯加州、乔治亚州、路易斯安那州、密西西比州、南卡罗来纳州和弗吉尼亚州就被要求接受联邦监督，以禁止这些州通过歧视性的选举法。

此外，亚利桑那州、夏威夷、爱达荷州和北卡罗来纳州的几个特定县也被发现在过去存在歧视，因此需要联邦政府的监督。

在2013年最高法院做出裁决后，这些州是首批颁布新的、更具限制性的投票法规和规则的州之一，长期以来，这些州一直因歧视性的选举法而受到联邦政府的密切关注。

然而，这些州并不是自2020年总统选举以来唯一考虑修改或颁布新选举法的州。2022年，限制投票权的努力加快了。

目前11个州的立法机构正在审议34项限制投票的法案。总共有39个州考虑了390多项限制性法案，这些措施对少数族裔选民的影响最为明显。

尽管对选民投票率的影响在选举专家中是一个悬而未决的问题，但有一点是明确的：自新冠大流行之前以来，有色人种社区的投票站和投票箱的数量已经减少。

虽然不一致的数据报告使人们难以确定关闭投票站的确切数量和位置，但最近的统计数据显示，自2013年的裁决以来，德克萨斯州至少有750个投票站关闭，亚利桑那州320个投票站关闭，乔治亚州240个投票站关闭，路易斯安那州126个投票站关闭，密西西比州96个投票站关闭，阿拉巴马州72个投票站关闭。

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自2013年霍尔德案的裁决以来，全美共有1600多个投票站关闭。

最近，包括全国有色人种协进会法律辩护基金在内的民权组织向密西西比州施压，要求提供该州关闭投票站的信息，以确定该州新的选举法是否对黑人居民的投票能力产生了不利影响。

据《密西西比自由报》报道，该州“没有按照法律要求向公众提供最新的、全面的选区列表或数据库”。

在不同种族和人口特征的社区中，这些关闭往往没有引起注意，也没有向公众问责。

全国各地这些地方的共同点是，它们给有色人种选民、老年选民、农村选民、残疾选民和广大贫困劳动者增加了负担和成本。

我们认为，自霍尔德案判决以来的投票关闭给那些最无力承担的人造成了巨大的财务成本。在我们看来，排长队不仅仅是一种不便，它们实际上是一种现代人头税。

人头税是每个选民在被允许投票前必须缴纳的一笔钱。内战结束后，南方和西部的许多州利用人头税和其他吉姆·克劳措施来阻止穷人和少数族裔选民投票。

1964年，美国宪法第二十四修正案宣布这种经常过高的税收为非法。

我们的研究表明，民主依赖于社区拥有公平的社会和地理上的投票场所。

2022年3月，佛罗里达州的新选举法受到了投票权倡导者、佛罗里达州妇女选民联盟和佛罗里达州NAACP的挑战。尽管该案件正在上诉中，而且在中期选举期间限制仍然被允许存在，但美国地区法院首席法官马克·沃克（Mark Walker）在下级法院的裁决中发现，佛罗里达州的法律对选民的限制是违宪的，是对少数族裔公民的歧视。

沃克写道：“在某种程度上，当佛罗里达州立法机关通过一项又一项不成比例地加重黑人选民负担的法律时，法院不能再认为，这种影响只不过是偶然的”。