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阅读《制度与政治》

在《史记》中看到“从来没有如此多的传记用于建立历史科学的基础”。此一明褒暗贬的论断是不公平的，而我们今天认识到司马迁的“编纂”是原创的而极为天才的著作。真的，《史记》及以《史记》为典范的史书中，其丰富的材料用之不尽，对其认真地阅读常有机会在其中发现尚未被人注意到的宝藏。

武帝崩前，中官服务皇室，侍从皇帝，其下者帮闲取悦皇帝；武帝崩后，部分中官马上成为重要的政治人物，其人不但权力超过政府最高的行政官员，甚至行使皇帝的权力。此现象如何形成，其原因为何，其结果严重影响西汉后半超过百年之历史直至最后引起帝国之灭亡。

汉初诸侯王拥有巨大之政治势力，对欲建立中央集权君主专制制度之皇帝，构成重大威胁，亦为建立中央集权君主专制制度之主要障碍。更有甚者，诸侯王世袭，几代之后，诸侯王都成为当时皇帝之疏远亲戚，亲属关系极薄而拥大权广土，自非皇帝所能安心容忍者。所以自文帝朝开始，皇帝即进行削弱诸侯王之力量。

景帝、武帝及以后诸帝改革诸侯王国官制，其目的是矮化诸侯王国之官僚组织，扩大朝廷官制与王国官制之距离。其实际措施可以分为三类：一是废除诸侯王国之若干官职，如景帝“省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官”。二是削减诸侯王国若干官职之员额，如“大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员”。三是改变汉廷若干官员或诸侯王国若干官员之名称，使汉廷与王国官员之官名不复相同，并降低王国官员之秩级，使其地位低于汉廷官员。如景帝改王国丞相曰相，“武帝改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故。损其郎中令，秩千石；改太仆曰仆，秩亦千石”。武帝晚年，诸侯王国变成特别之郡。后代皇帝又有种种措施，使诸侯王国之特殊化越来越少，最后与郡无大异，且地位低于郡。

贾谊于上引文所举诸王，除楚元王是文帝之叔父，其他皆是文帝兄弟，且全已死去。贾谊假设其人尚在世，在亲戚强王环伺之下，皇帝之权难伸。为天下及后代皇帝计，此种形势必须改变。

景帝对亲弟之国亦分割为小国。诸侯王国势力过大威胁汉朝廷之问题，景帝基本已解决。武帝用主父偃之策，更缩小诸侯王国小至数县。

武帝实行主父偃设计之推恩分封之策，不强迫诸侯王分其国土予其子弟，而由诸侯王自愿主动请求。推恩分封之策受到欢迎，盖诸侯王可以传大部分国土与王位予其继承人，又可给予其他儿子每人一小县为侯国，使其受封为列侯，故皆大欢喜（大概只有继承人之利益受损，然为孝悌之名声，继承人不敢反对）。诸侯欲分其国土之部分予其弟或其子，可上书请求，皇帝乃决定新封列侯之号名。盖封侯为皇帝之特权。

武帝封 165 王子侯，昭帝及以后诸帝封 215 王子侯。自推恩分封之策实施至西汉末，凡封 380 王子侯。换言之，共有 380 侯国脱离诸侯王国而别属汉郡。推恩分封之策可谓彻底解决诸侯王国疆土过大之问题。

功臣列侯于开国战争中为军队之同僚，及天下已定，又为政府之官员，同功一体，利益与共，政治倾向亦类似，自然形成一强大之政治集团。吕太后崩（前 180 ）后，功臣列侯诛诸吕，立高祖子代王为皇帝，是为文帝。此时功臣列侯集团是京师政治中最强之势力，处于支配之角色

文帝之最后一位丞相是申屠嘉。嘉于高祖军中为队率、都尉，惠帝时，官至淮阳守。文帝元年，优待高祖之故吏卒，其官至二千石者，赐爵为关内侯食邑，嘉以此得为关内侯，食邑五百户。嘉迁御史大夫。文帝后元二年，丞相张苍免，“而高帝时大臣又皆多死 [34] ，余见无可者，乃以御史大夫嘉为丞相，因故邑为故安侯” [35] 。申屠嘉拜相前爵关内侯，及其拜相，因以前之丞相皆是列侯，嘉非列侯而拜相，似有损丞相之尊严，乃于嘉拜相时封其为列侯。此后成为惯例：凡新任丞相非列侯，于拜相时封为列侯

皇帝欲建立绝对权力，丞相之权力与地位皆是其障碍；皇帝要行使绝对权力，则必须贬抑丞相。景帝已开始限制丞相之权力，武帝更进一步。武帝朝之丞相，凡十三人，无真正有权势者。

上初即位，富于春秋，蚡以肺腑为京师相……当是时，丞相入奏事，坐语移日，所言皆听。荐人或起家至二千石，权移主上。上乃曰：“君除吏已尽未？吾亦欲除吏。

武帝以公孙弘为丞相，是以其不反对自己之政策，且为政策辩护。弘年七十六，始拜相，年八十，终于丞相之位 [46] 。武帝以老朽为丞相，亦可见其不欲丞相有所作为。武帝好用个性软弱，无原则立场，而恭谨服从其意志之人为丞相。公孙弘之后，武帝之丞相皆是无能尸位之辈。

此案显示此时武帝之思想精神：任何人被控告不利于皇帝之生命安全，即使全无证据，亦当处死。武帝此种极端思想为江充利用，江充得罪卫太子，恐太子继位后对其不利，乃利用巫蛊陷害太子。

数位宫内官员利用此一权力真空之时机，取得皇帝之权力，控制朝廷之政治。因其是宫内之官员，可以容易地控制皇帝，故在取得权力后，亦不欲离开皇宫，转任政府行政官员。所以，其提高宫内官员之权力地位，造成部分宫内官员权力极大。此为汉代政治制度的巨大转变。从霍光摄政开始，政治格局与以前完全不同。

骠骑将军霍去病领兵击匈奴，路过河东，乃初见其父，及其回程，再经河东，因携其弟霍光到长安。此年（前 119 ）霍光十余岁，则霍光生于公元前 138 年至公元前 130 年之间。

至于诸曹与侍中，则是加官。诸曹是左曹与右曹之合称，史书或作左曹、右曹、左右曹，或作诸曹。加官诸曹者，“受尚书事”，加官侍中者“得入禁中” 。受尚书事谓尚书处理过之行政公文及吏民章奏，呈上御览，诸曹得代为接受，并得对公文章奏之事项受顾问而表示意见。得入禁中者则是在皇帝之身边侍从。诸曹及侍中皆是皇帝之亲近臣。

霍光对与其同受遗诏辅政之重要大臣，态度因人而异。对毫无权力野心者，如丞相车千秋，霍光任其安居高位，尊敬赏赐之。对性格强而无害者，如车骑将军金日，霍光与之结为儿女亲家，亲近拉拢之。对欲分享权力乃至夺权者，如桑弘羊、上官桀，霍光诛灭之，即使是其儿女亲家如上官桀父子，霍光亦毫不容情。

张安世之为人性格如此，霍光与其同在宫中任官三十余年，深知其不爱争名斗胜，而谨慎自爱，欲离权远势。此所以霍光任安世为右将军光禄勋，为其副手。张安世为右将军五年后，于元凤六年（前 75 ）见封为富平侯，其封侯之原因为“辅政宿卫，肃敬不怠” [40] 。按汉制封侯之条件，是为军功、外戚、拜为丞相三者之一 [41] 。张安世无此三条件之任何一项，其封侯是西汉极少之例外，明显是霍光给予张安世之特别好处。

赵充国为霍光之部属，亦是其军事顾问。霍光虽官至大将军，然一生未曾上过战场，赵充国则行伍出身，以军功显。霍光调赵充国入其幕府，参议军事。其后两人关系密切，霍光拔用赵充国为九卿、后将军。