法条原文：
第四条 无障碍环境建设应当与适老化改造相结合，遵循安全便利、实用易行、广泛受益的原则。
拆分解读：
这条条文篇幅不长，讲的是无障碍环境建设总的工作原则。读这一条，不能孤立看，要对照配套的《老年人权益保障法》第六十四条一起来理解 。
第六十四条
国家制定无障碍设施工程建设标准。新建、改建和扩建道路、公共交通设施、建筑物、居住区等，应当符合国家无障碍设施工程建设标准。
各级人民政府和有关部门应当按照国家无障碍设施工程建设标准，优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的改造。
无障碍设施的所有人和管理人应当保障无障碍设施正常使用。
我把第六十四条拆开梳理几点：
‑ 制定标准的主体是国家；
‑ 新建、改建、扩建的道路、公交、楼房、小区，硬性要求符合国家无障碍工程标准，这个标准也要呼应《无障碍环境建设法》第四条：安全便利、实用易行、广泛受益；
‑ 存量旧设施改造，要优先推进和老年人日常生活密切相关的公共服务设施；
‑ 设施的所有者、管理人，有义务保证无障碍设施可以正常投入使用。
这里面的“优先”，法律本意是改造动工的先后顺序优先。老旧存量设施数量庞大，财政预算有限，先挑老年人高频使用的场所动手改造。但改造依然必须执行统一的无障碍国家标准，这套国标是同时覆盖残疾人和老年人的，不是只做老年人能用，残疾人就用不了的简易版本。
读到这里，我好像慢慢理解，为什么国内很多公交车没有配备国外那种轮椅起降板，依旧保留台阶。
查公开统计，全国60岁以上老年人大约3.23亿，残疾人约8500万，老年群体的人口体量要大很多。
并不是全部老年人都需要轮椅起降板，而公共财政预算是有限的。旧公交车很难后期加装起降板，整车更换成本又很高，所以一部分城市就暂时没有完成这一项改造。
当然要分清，法律条文并没有写残疾人需求要给老年人让步。新建、新购置的公共交通，法律上是要达标兼顾两类群体。
第四条里面“广泛受益”四个字很关键，无障碍不只是服务残疾人，也服务老人、腿脚受伤的普通人，理想状态是一套设施，惠及更多人，但现实落地，常常会打折扣。
面对海量旧存量设施，现实推进只能一步一步来。建设改造不是一朝一夕就能全部完成，对此我也只能既来之则安之。
