中国海洋伏季休渔制度:(4/5) 执法挑战与管理创新

随着伏季休渔制度的深入实施,违法行为也呈现出隐蔽化、组织化和技术化的新趋势,给执法监管带来巨大挑战。2024年破获的案件显示,非法捕捞活动多选择在夜间作案,犯罪团伙常以“亲朋好友为纽带”,组织严密,外人难以察觉。更具欺骗性的是,部分犯罪分子以休闲出海垂钓为名包装掩护非法捕捞,将渔获物销售牟取暴利。违法行为还呈现全链条特征,涉及捕捞、运输、分拣、销售等多个环节,团伙内部组织有序、分工明确。

面对复杂形势,农业农村部、公安部、中国海警局三部门持续强化联合执法机制,开展伏季休渔专项执法行动。2024年专项行动累计出动执法人员69.6万人次、船艇6.2万艘次,检查渔船49.9万艘次,清理取缔涉渔“三无”船舶7298艘,清理违规网具88.6万延长米,查处违法违规案件9770件,其中移送司法处理案件1176件,追究刑事责任4139人。值得注意的是,这些数字相比往年有所下降,表明违法行为正在减少,制度逐渐深入人心。

执法部门创新运用“专业+机制+大数据”新型警务模式提升执法效能。典型案例为2024年6月辽宁大连破获的“6.10”非法捕捞水产品案:通过智慧边海防平台对海上可疑目标进行排查,成功锁定嫌疑船舶,查获渔获物9000余公斤。经查,该团伙在伏休期布设流刺网、地滚笼数千个,捕捞渔获物2.2万余公斤,非法获利60余万元。

2025年专项执法行动进一步优化执法策略,聚焦六大重点任务:严查渔港码头,落实“船回港、人上岸、网入库”;严抓海上执法,构建全时段、全海域、全链条执法体系;严管专项捕捞,加强渔船监控和渔获物定点上岸管理;严控重点海域,加强对长江口、禁渔区线附近和涉外敏感区域的管控;严防重点对象,聚焦异地休渔渔船、捕捞辅助船等;严惩涉渔犯罪,深挖涉黑涉恶线索,实现全链条打击。

在执法技术应用方面,充分利用渔船船位动态监控系统、小目标雷达和人机巡查等高科技手段,加强对重点海域的监控。2025年执法行动特别强调在关键时间节点实施精准布控:5月1日至10日全面清查管辖海域;8月5日至9月16日加强对专项捕捞渔船的监管;8月16日至9月16日强化北纬26度30分附近海域管控;9月1日至16日聚焦北纬35度附近海域。

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