今日晨间,金监局正式挂牌成立,这标志着我国监管体系引来巨大变革,由原来的一行两会变成一行一局一会。今天就来谈谈这个话题。
早在今年两会期间,我国就提出精简机构政策,而此次金融机构的改革就是在此基础上进行的。最开始的时候实行一行三会,即中国人民银行、银监会、证监会和保监会;而随着银行和保险机构合作的加深,银监会和保监会就合并成为银保监会,也就是变成了一行两会,即中国人民银行、银保监会和证监会;到了今年两会期间,金融机构的职权进行了调整,将中国人民银行中对金融集团的日常监管及金融消费保护与证监会的投资者保护职能,再加上银保监会原来具有职能一并整合成一个新的金融机构——金监局。于是,一行一局一会制度就此成立。
为何要这样改革?首先,注册制后,证监会的职能已经开始发生变化。为了加快发行的进度,证监会只是对发行机构进行形式上的审核,不进行内容的审核,审核的内容直接丢给交易所,而证监会的职能也偏向于对交易所的行为进行审核。此外,由于债券发行制度比较混乱,监管比较困难,因此,改革后也全部归证监会统一发行。由于调整后,证监会的职能比以前更繁杂了,不利于监管,于是又把证监会的投资者保护职能划拨出来,归新成立的金监局进行管理,减轻证监会的负担。其次,原来的管理制度存在比较大的漏洞,经常会因沟通不足导致纠纷,极大影响金融发展,而管理混乱就会导致金融系统漏洞,影响金融系统的稳定性。这些管理的漏洞主要体现在影子银行业务。影子银行业务既有类似银行吸收存款的功能,又具有证券交易的职能,也就是说它既应该归银保监会管理,又应该归证监会管理。而这类“三不管区域”不是因为不想管,而是权限不够,无法管理。而在改革后,各个金融管理部门的职能划分很清楚,只要是机构和交易所的证券发行与审核,全部归证监会;只要是涉及投资者和金融消费者保护方面的,统一归金监局。职权划分越清楚,金融机构的运转效率越高,风险就越小。
金融改革不是一蹴而就的事情,是根据形势来进行决策的,随着金监局的成立,我国金融改革又迈出了一大步。