盘活农村闲置用地，继续发展可持续道路

随着城市化的进程加快，我国出现了一大批的农村土地闲置的情况，农村土地大量的闲置，不仅造成了土地资源的严重浪费，而且阻碍了村庄的发展，严重干扰了新农村的发展与建设进程。所以让农村闲置的土地“活起来”可以提高农村土地的利用率，也可以促进新农村的和谐发展，对此有非常重要的现实意义。

一、农村闲置土地的分类

在我国，国土利用率较大的土地多为农村集体用地，首先要区分农村闲置土地的分类：

农村集体土地按其用途可以分为集体农用地和集体建设用地两类，集体农用地就是指耕地了，而集体农用地则包括了村民的宅基地、村办企业的厂房、村集体的办公用地等。”

根据这样的分类，我们可以把农村闲置土地分为农业闲置土地和非农建设闲置用地。其中，农业闲置土地具体就是指抛荒的耕地，一般来说，抛荒半年以上就可称为闲置土地了，而非农建设闲置用地中最主要的就是长期无人居住或是无人使用的空心房。

二、农村闲置用地成因

近几年，随着外出打工的浪潮，大批的青壮年劳动力选择外出拼搏，家里剩余的多时老人幼儿，许多的种植用地无人耕种。使得大批的种植用地长期搁置，变成闲置用地。在荆州第六次人口普查统计中，荆州市常住人口共有家庭户1619970户,家庭户人口为5392010人,平均每个家庭户的人口为3.33人,比第五次全国人口普查的3.63人减少了0.30人。长期的闲置用地，不仅影响了农民的财政性收入，造成巨大的浪费，同时也限制了农村经济的发展。

除此之外，农业土地长期闲置会导致耕地质量逐渐下降，长期发展将导致水土有机质的流失，出现土壤沙化或者是呈向碱酸化趋势发展，使土地的生产能力下降，影响农作物的种植。

因此，将农村限制用地利用起来，盘活长期闲置的集体土地，势在必行。

三、如何盘活农村闲置用地

这主要是通过开展农村的闲置土地和宅基地的盘活，让闲置土地实现其价值，可以通过自主经营、合作经营或委托经营方式。

（一）鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业，发展乡村旅游。现在的从业人员普遍生活压力大，很多人为了缓解从业压力，会选择到郊区或者农村去感受一下慢生活，感受一下“采菊东南下，悠然见南山”的悠闲生活。政府可以从政策上鼓励、经济上补贴，去鼓励就业。比如修建特色小镇，把农村闲置房屋改造成风格独特的乡村民俗。在此基础上，还可以发展农家乐、农家果园，让游客面对面身临其境接触田园生活，感受乡村的特色文化。这样一来，就形成一个完整的吃住游产业链。不仅可以吸引外来人口，提高就业机会，还可以让闲置房焕然一新，改变乡村的整体风貌。这样合理的利用了闲置土地同时又增加了农民的收入。

（二）绿色农产品加工。利用农村的生产环境优势，就地取材，不仅方便，还可以减少食材的浪费。除此之外，还可以寻找合作社合作，利用闲置宅基地建设生产，创办小型加工厂，结合当地农业种植水平，做当地有特色的农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。可以招聘在家的妇女老人，增加了他们的就业机会。还可以增加创意办公、电子商务等新产业。

（三）闲置土地有条件入市。这是另一种可以盘活闲置土地价值的方式。在村民自愿的前提下，可以依法有偿的把闲置土地出租，然后村集体把这些土地转变为经营性建设用地，例如：在江苏洛阳镇。当地村民把闲置土地集体跟一个机电公司合作，让机电公司落户在其村上，可是公司当时没那么多钱投资，于是它们就以部分土入股的方式进行投资，拿到了这家公司836万原始股，结果这家公司经营得非常好，后来这家公司上市达到将近2亿人民币。我们也不妨借鉴别人的这种合作模式。不妨借鉴别人的这种合作模式。结合实际，多与企业接洽，寻求合作。

（四）支持采取整理、复垦、复绿等方式。农业土地长期闲置会导致耕地质量逐渐下降，长期发展将导致水土有机质的流失，出现土壤沙化或者是呈向碱酸化趋势发展，使土地的生产能力下降，影响农作物的种植。复垦、复绿就是对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。恢复土地上的植被，保护裸露的土地，保护周边的生态环境。开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策。鼓励种植荆州主要的经济作物，加强市场调控，在发展荆州经济的同时，也能减少水土有机质的流失，肥沃土地。

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改《土地管理法》的决定。新土地中增加了一条，作为第十八条：“国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。”

  可以看到，在新增的第十八条中，国家明确要求我们在合理规划国土空间结构布局，提高土地利用率的同时，也要坚持生态优先，继续走可持续发展的绿色道路。

农村闲置用地的盘活，其一，是为了使土地资源流转起来，增加土地的使用率、利用率，让土地保持水土有机质；其二，也是为了能够发展农村经济，植入更多的新型的经营模式，推动城镇化建设；其三，也是非常重要的一点，要想坚持走可持续发展的中国道路，就必须要坚持生态优先，作物种植可以有效的防沙固土、防止水土流失。

四、“三条红线”不可触碰

但是在增加利用农村闲置用地的同时，要严格遵守“三条红线”不可触碰，其中“三条红线”是指：生态红线、基本农田保护、城市发展边界。

（一）永久基本农田保护红线

即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用的基本农田。强调的是对基本农田实行永久性保护。

永久基本农田的划定和管护，采取的是行政、法律、经济、技术等综合管理手段，以确保永久基本农田的质量、数量、生态等全方面管护。

（二）生态保护红线

是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。它是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能 的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

（三）城市开发边界

在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。

“三条红线”的坚定践行在国土规划的过程中不能忽略，要坚定党的指导方阵，严格遵守以公有制为主体，多种所有制并存的经济制度，更要深刻贯彻落实可持续道路的发展。

五、盘活农村闲置用地的意义

合理规划农村闲置土地，于小于大，都有很大的意义。

从微观来说，能够增加家庭收入，小家和美，生活幸福，提高家庭幸福指数，共走致富路，全员奔小康；增加多种收入方式，能够带动城镇的发展；有利于国家的经济调控，坚持以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度。

从宏观角度来说，环境是我们赖以生存的基本，数百年来，随着工业化的迅速发展，环境也愈发的恶劣。有些重工业发达的城市，阴云密布，飞沙走石，可谓是“君不见走马行川处”。好像星辰灿烂只能存在在忆往昔岁月中了。更随之衍生的，还有因为雾霾引起的各种呼吸道疾病。一到冬天，不止冷空气从天上而来，让人飘飘欲仙的雾霾也来了。这玩意儿一来，远看不清车灯行人，近看不见旁人相貌。你说要这玩意儿有个啥用。不如一鼓作气且徐徐图之将它拿下。

我们种植的这些瓜果树木，不仅仅是一种经济作物，它更能起到固沙防尘、稳定水源的作用。如此循环往复，有了稳定的水源、肥沃的土壤，我们的农作物才会更加的生机盎然。

如此作为，蓝天白云、星辰灿烂指日可待，到那时，也不用长途跋涉的跑去他处赏美景了，搬把椅子，田园地间，泡壶清茶，岂不美哉？