政府采购工程采购方式主要有竞争性谈判和竞争性磋商两种，不管采用那种采购方式，影响成交结果的主要因素还是投标报价，为防止低价中标，高价结算，规避市场风险，采购人、采购代理机构须在采购需求上下功夫、做文章，科学、合理编制采购文件，特别在规范清单报价、建筑材料品质、工程结算及投标人资格条件等方面应加以重视、关注。
一、准确编制招标控制价
工程量清单和招标控制价编制是否准确、合理，会影响整个项目的实施和经济效益、社会效益。
1、不平衡报价问题
工程项目低价中标主要有二大因素：一是投标人的失误或投标人对各项工程的分项风险估计错误，没有对市场价格充分调研，凭以往做过的项目或估算来确定建筑材料价格。二是投标人报价策略，实行不平衡报价，在不提高总报价的前提下，通过调整工程量清单项目各分项比例，达到提高经济效益和中标的目的。
不平衡报价主要表现在：一是投标人估计施工过程中或者设计变更会增加工程量的项目，提高综合单价；对施工中会减少工程量的项目，降低综合单价。二是对设计图纸项目特征、工程内容做法说明不够清晰的项目或有漏洞的地方，降低综合单价。三是暂估价工程，估计以后一定要施工的部分，提高综合单价。
2、采取的措施
为防止投标人出现不平衡报价的问题，应在施工图设计、工程量清单及招标控制价编制上采取应对措施。
（1）提高施工图设计深度
施工图纸是工程量清单编制和施工的依据，要提高施工图纸的设计深度和质量，尽可能周全考虑各种因素，对主要施工工序及做法作出明确说明，在施工过程中减少增减工程量发生的情形。
（2）提高工程量清单编制质量
工程量清单表明了施工工序，工程量清单作为投标报价和竣工结算的重要依据，是工程造价控制的核心和限制不平衡报价的关键，必须要提高工程量清单编制质量，确保工程量清单详细，项目特征描述完整，建筑材料定价、估价准确。一是工程量清单在依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）编制，尽可能做到数量准确，不错项、不漏项，防止投标单位利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。二是每一个项目的特征必须清楚、完整、准确地描述需要投标人完成的详细工程内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标人报价时出现不必要的失误，影响招投标工作的质量。三是建筑材料要明确规格型号。
招标控制价要根据施工图纸、工程量清单、工程项目施工环境、施工难易程度及计价规范、政策要求，合理、科学编制招标控制价，既要考虑施工成本，又要考虑合理的利润空间和市场风险。
3、复查投标预算报价
确定中标人、签订合同后一个月内应进行清标，清标的目的，一是核准工程量清单，招标工程量清单与施工图纸是否相符；二是在中标人总报价不变的情况下，对投标报价中不合理的综合单价进行调整，应对不平衡报价问题，也是作为工程结算的依据。
二、合理设置投标人资格
作为建筑企业承揽工程施工，需要有行政许可，有特定的资格条件要求，资格条件主要包括：除《政府采购法》第二十二条规定的六项基本资格条件外，还应具备建设行政主管部门颁发的建筑企业资质证书、安全生产许可证及施工管理和技术人员，施工管理和技术人员包括项目负责人（由注册建造师担任）、技术负责人（由中级及以上专业技术职称担任）、施工关键岗位人员（施工员、质量员、材料员、资料员等五大员或八大员），应具备相应的上岗资格证、社会及在各省市住建云平台上注册备案，以此证明以上人员具有从业资格，并属于本企业在岗人员。
三、提升建筑材料品质
在工程造价中，建筑材料占据了60%以上的价格，工程质量主要由施工工序和建筑材料品质所决定，建筑材料也是影响投标报价的主要因素。
根据《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（财库【2022】35号）的要求，政府采购支持绿色建材已在全国48个市（市辖区）实施。依据财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部制定的《绿色建材政府采购需求标准》，要求使用的建筑材料达到评价指标二星级标准。在2022年国家市场监督管理总局公布的产品质量抽查结果中显示，陶瓷片密封水嘴、智能坐便器、陶瓷坐便器、陶瓷砖、浸渍胶膜纸饰面人造板、热轧带肋钢筋、水泥、建筑防水卷材、铝合金建筑型材、防火门、建筑用外墙涂料、合成树脂乳液内墙涂料、建筑用绝缘电工套管、聚乙烯（PE）管材等14种产品建筑装饰装修材料，抽查了3888家企业生产4229批次产品，抽查不合格率为8.2%。
为落实《国务院办公厅关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》要求，市场监管总局、住房和城乡建设部、工业和信息化部联合建立，统一推行绿色建材产品认证制度，颁发“绿色建材产品认证证书”，助力“双碳”目标在建筑行业更快速的实现。
在采购文件中对建筑建材采购、使用应当作出明确要求，特别是涉及到人身健康安全的、用量大的建筑材料，要明确技术标准，提供检测检验报告，在履约过程中要以投标文件提供的建筑材料品牌、规格型号为依据实施采购。对于室内装修涉及墙面粉刷工程要求做室内空气质量检测（《室内空气质量标准》GB/T 18883），确保建筑材料达到节能、环保、绿色的要求，提升建筑材料品质。
四、明确有关规范要求
编制采购文件时，应对有关投标报价、结算范围、施工管理及验收标准等方面提出规范性要求，让投标人明确采购人意图，便于施工管理，规避投标风险。
1、投标报价编制要求。对于安全文明施工措施费、规费、税金、暂估价、暂列金额等不可竞争费用，不得让利。
2、工程结算原则要求。分招标工程量清单范围内结算和设计变更、隐蔽工程结算两部分。（1）招标工程量清单项目结算：实行综合单价包干，以实际完成的工程量进行结算。（2）设计变更结算：设计变更中的增（减）项工程（工程量清单以外），按实际计算工程量。工程量清单中有相应项目综合单价的，按综合单价结算；工程量清单中没有综合单价的，按相关费用定额套价或由采购人与施工单位进行市场询价结算。
3、施工现场管理要求，包括驻场人员的要求、工期要求、材料进场要求、安全文明施工要求、违约责任要求等。
4、风险因素管控要求。对于工程造价和违规投标风险因素，在采购文件中作出明示，让投标人做到心中有数，营造更加和谐的招标采购市场氛围。
5、验收标准规范要求。包括工序节点验收、阶段性验收、竣工验收，明确验收标准。
结束语
在工程招标采购中，不仅要选择诚信度高、有施工经验、综合实力强的施工单位，而且要有效控制工程造价。加强施工现场管理，严把建筑材料进场，确保施工工序到位，使用绿色建材，每道工序精细，就能达到合格工程，甚至是优质工程。为降低工程造价，要完善施工图设计，明确具体做法，准确计算工程量(除地下开挖深度和软基础外)，尽量减少设计变更和暂估价工程，让投标人无空子可钻，规避工程造价和工程质量风险。
