培优育强“头雁”后备力量
为换届夯实人才基础
推动乡村全面振兴，关键靠人。选拔培育村党组织书记后备干部是保障基层队伍后继有人、实现乡村振兴的关键所在，也是落实党中央、区市党委抓党建促乡村振兴的的重要举措，更是关系党的事业发展、基层政权长期稳定的大事要事。要着眼下一轮村“两委”班子换届，聚焦村级组织人才匮乏、学历水平不高、班子结构不够优化、后备人才储能不足、部分村级“头雁”无人可选无人可用等难题，坚持“储备一批、培育一批、成熟一批、使用一批”工作思路，突出抓好村党组织书记后备力量“选、育、管、用”四大环节，致力打造数量充足、结构合理、素质优良的“头雁”后备力量，为接续推进乡村振兴提供坚强组织和人才保障。
一、坚持系统思维，推动选拔形式多元化。培养选拔村党组织书记后备力量要着眼今年村“两委”集中换届需求和长远战略需要，坚持系统思维和全局观念，通过本土选拔、回流引进相结合的方式，持续充实村级后备力量。一是以用为本精选。要以实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动为契机，县乡两级要联合发力，通过问卷调查、入户走访、座谈交流等方式，全面掌握村党组织运行、产业发展、基层治理等情况，重点摸清班子状况、村情民意、矛盾隐患、人选来源，尤其是村党组织书记履职尽责情况，立足村情实际科学分析研判，逐村开出“需求清单”，为村党组织带头人后备人选“精准画像”，确保选“雁”有方。二是拓宽渠道严选。坚持内选外引双向用力，对内选拔有意愿到村任职的在村优秀青年入库培养；对外发动乡村干部等力量开展拉网式摸排调研，对有意愿回村发展的重点关注培养，推动“鸿雁”归乡变“头雁”。对于储备人选实行村级申报、乡镇党委初审、县级联审的审核程序，逐一开展政治体检，严防“带病后备”现象。三是强化扶持甄选。注重政策扶持，用好用足乡村资源及税费减免、资金支持等政策，打好“乡情牌”、“乡愁牌”，吸引家乡在外人才入乡返乡、创业创新。注重源头培养，每年新发展农村党员中35岁以下的不低于50%，对外出务工经商农民发展党员实行计划单列，为建设高素质村级后备人才队伍提供“源头活水”。
二、聚焦能力提升，推动教育培训常态化。村级后备力量从储备到上岗胜任，需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养。要坚持思想淬炼和实践锻炼相结合，通过定期培训、定岗锻炼、定人帮带的“三定”培养方式，全面提升后备力量综合能力素质。一是定期培训蓄能充电。将村级后备力量教育培训纳入全县干部教育培训计划，建立县级“菜单式”专题训及乡镇、村“覆盖式”轮训机制，聚焦基层党建、产业发展、矛盾调处等村级重点工作，采取“点单式”课程设置、“供需式”组织培训等方式，全面加强后备力量履职能力，教育引导其真心实意听党话、跟党走，带领群众增收致富。积极鼓励和支持“头雁”后备力量参加各类学历提升教育，不断提高文化水平。二是跟岗锻炼淬火成钢。探索推行村级后备力量担任村书记（主任）助理、乡镇服务窗口志愿者等跟班学习模式，以压担子、交任务等方式，动员后备力量参与乡村建设、综治维稳等重点工作，在实践中不断加强对村情实际的了解，并对其示范带头、完成质量等方面量化赋分，作为“头雁”后备力量选拔使用的重要依据。三是共建帮带助力成长。实施村级后备力量“导师帮带”培养计划，从乡镇领导班子成员、村“两委”干部、驻村第一书记中确定一批结对帮带导师，把帮带课堂设在项目一线、田间地头、工作现场，分步骤、有重点地教理论、传经验、授技能、带作风，采取“一对一”或“一对多”帮带模式，“手把手”提升“头雁”后备力量抓党建、抓发展、抓治理的能力，言传身教“扶上马、送一程”。
三、健全考核机制，推动日常管理制度化。严格的管理监督是村级后备力量健康成长的“护身符”，要不断夯实乡镇党委主体责任、乡镇书记第一责任人职责、村党组织书记直接责任人职责，从严从实加强后备干部管理监督，为其成长保驾护航。一是夯实管理责任。要建立“头雁”后备力量个人成长档案，定期掌握记录培养锻炼、思想动态、考核奖励等情况，切实增强后备力量的归属感和责任感。要将“头雁”后备力量管理使用情况作为村“两委”及其主要负责人季度、年度考核重点指标，对后备力量储备不足、管理缺失、备而不用的，在考核中予以扣分处理，倒逼村“两委”主要负责人履职尽责，切实抓好后备力量培育储备工作。二是完善管理机制。综合运用党员大会、民主议事会、道德评议会等村级议事载体，由党员、村民代表等对“头雁”后备力量进行商议和民主测评，对思想素质、遵规守纪等方面情况进行定性评价，对参与村事务、为民办实事等情况进行定量评价，有关情况作为评优授奖、给予补贴、发展党员、动态调整的重要依据，推动“头雁”后备力量守土尽责。三是实行梯队管理。要立足村情实际，分类推进实施后备力量培养与管理，对职数不足、村级班子整体战斗力偏弱、干部年龄结构老化的村，每村确定1名近期可进班子的对象；对数量充足、班子整体战斗力较强、干部年龄结构较为合理的村，每村确定2-3人作为重点培养对象，纳入到“头雁”后备力量的长期储备名单中，这样就既保证当前工作需要，又着眼未来发展的局面。
四、构建成长体系，推动选贤用才实效化。要打通“向上通道”，完善关心关爱机制，坚持用当其时、用当其位，积极为后备力量搭建施展拳脚的广阔舞台，更好激发其内生动力。一是开发岗位试用。乡镇党委要组织所辖村党组织适当对“头雁”后备力量搭建锻炼平台，提前安排到网格员、村民小组长等岗位上进行实岗锻炼，提高村级后备力量发现问题、解决问题的能力，打好群众基础。对产业基础薄弱、治理难度较大的村，探索跨村任职等办法，打破地域限制，在乡镇乃至县域内实现“头雁”后备力量资源统筹配备使用。二是及时补缺使用。坚持优胜劣汰动态储备管理和递进培养使用，按照“成熟一批、使用一批”原则，在村“两委”班子空缺时，优先从“头雁”后备力量中递补；在农村各类评先树优中，同等条件下优先考虑“头雁”后备力量。对实绩突出、组织认可、群众公认且考核优秀的，缩短成长周期，在届中补配或换届时优先作为村党组织书记推选人选。三是强化正向激励。健全激励机制，县级财政可设立专项发展扶持资金，用于奖励和支持在乡村振兴中表现突出，特别是发展村级产业、带富领富作用明显的“头雁”后备力量；积极组织符合条件的村级正、副职干部参加乡镇公务员、事业编定向招考，通过长效长线激励，让广大村干部和村级后备力量工作有劲头、干事有奔头。
