【引言】在新时代的社会治理背景下，随着城乡一体化进程的加快和人民群众对安全、和谐生活环境需求的日益增长，传统的警务管理模式面临着前所未有的挑战。为有效应对这些挑战，探索一种高效、精准、全面的警务工作模式显得尤为重要。本文旨在从时间性理论的视角出发，深入剖析宁夏彭阳县公安局“1+1+2+N”最美梯田警务工作队模式的构建逻辑、实施路径及其对社会治理的深远影响。
一、多维视角下的最美梯田警务模式解析
（一）前期规划：精准布局，科学划分
时间性理论强调事物发展的阶段性和连续性，最美梯田警务模式的构建同样遵循这一原则。首先，需根据辖区实际情况，科学合理地划分警务片区，确保每个片区的人口密度、治安状况、地理位置等因素得到充分考虑，为后续的警务资源配置打下坚实基础。这一过程，是梯田警务模式在时间轴上的起点，也是其成功与否的关键。
（二）中期实施：多元共治，协同作战
宁夏彭阳县公安局创新“1+1+2+N”最美梯田警务的警务力量配置，是梯田警务模式的核心所在。其中，“1名民警负责一个片区”确保了警务工作的专业性和权威性；“1名辅警负责一个村”则实现了警务力量的下沉和服务的精细化；“2名警务专干”作为桥梁纽带，加强了警民之间的沟通联系；“N名综治力量”的参与，更是构建了一张全方位、多层次的社会治理网络。这一模式通过时间上的紧密衔接和力量上的高效整合，实现了从被动应对到主动防控的转变，提升了社会治理效能。
（三）后期评估与优化：持续改进，动态调整
时间性理论还强调对事物发展过程的反思与调整。最美梯田警务模式在实施过程中，应建立健全评估反馈机制，定期对警务工作成效进行评估，及时发现并解决问题。同时，根据社会治安形势的变化和人民群众的新需求，动态调整警务力量配置和工作策略，确保梯田警务模式始终保持旺盛的生命力和适应性。
二、创新最美梯田警务模式的实践意义
（一）强化基层治理，提升群众安全感
通过“1+1+2+N”的警务力量布局，梯田警务模式有效弥补了基层警力不足的短板，增强了基层社会治理能力，让人民群众在家门口就能感受到警察的存在和守护，从而大幅提升了群众的安全感和满意度。
（二）促进警民和谐，构建共治共享格局
警务助理和综治力量的广泛参与，不仅减轻了公安机关的工作压力，更促进了警民之间的沟通交流和相互理解，构建了警民共治共享的社会治理新格局。
（三）创新社会治理模式，推动社会和谐稳定
最美梯田警务模式的成功实践，为新时代社会治理提供了有益的探索和借鉴。它打破了传统警务工作的界限和壁垒，创新了社会治理模式，为推动社会和谐稳定注入了新的动力。
总之，宁夏彭阳县公安局创新的“1+1+2+N”最美梯田警务模式的构建与实施，是新时代社会治理创新的重要成果。它以其独特的优势和显著的成效，赢得了人民群众的广泛赞誉和高度评价。我们应继续深化对这一模式的探索和研究，不断完善和优化其运行机制，为构建更高水平的平安中国贡献智慧和力量。
三、“1+1+2+N”最美梯田警务模式未来展望
随着科技的飞速发展，智慧警务已成为不可逆转的趋势。梯田警务模式在未来的发展中，应积极探索智慧化转型，利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，为警务工作赋能增效。我们不妨从以下几个方面进行深化应用：
（一）实现智能预警与预防相结合
通过数据分析与挖掘，提前识别潜在的安全隐患和治安风险，实现精准预警和有效预防。例如，利用大数据分析人流、车流等数据，预测重点时段、重点区域的治安状况，提前部署警力，减少犯罪发生。
（二）实现智能调度与指挥相结合
建立智能化的警务指挥系统，实现警力资源的快速响应和高效调配。通过GPS定位、视频监控等技术手段，实时掌握警务人员的位置和状态，确保在紧急情况下能够迅速集结力量，有效应对各类突发事件。
（三）实现智能服务与便民相结合
利用互联网、移动应用等渠道，提供更加便捷、高效的警务服务。比如，开发在线预约、咨询、报案等功能，让群众足不出户就能享受到贴心的警务服务；同时，通过数据分析，了解群众需求，提供更加个性化的警务产品和解决方案。
（四）实现智能监督与考核相结合
建立健全智能化的警务监督与考核机制，对警务工作进行全面、客观地评价。利用大数据分析、人工智能识别等技术手段，对警务人员的出勤情况、工作成效等进行实时监测和评估，确保警务工作的规范性和有效性。
四、“1+1+2+N”最美梯田警务模式的实践
在彭阳这片广袤而壮丽的旱作梯田之上，自然之美与人文之光交相辉映，不仅孕育了丰富的农业文明，也为现代警务工作的创新提供了沃土。探讨彭阳如何依托其独特的地理与人文环境，创新性地实施“1+1+2+N”警务模式，即“1名民警负责一个片区”确保了警务工作的专业性和权威性；“1名辅警负责一个村”则实现了警务力量的下沉和服务的精细化；“2名警务专干”作为桥梁纽带，加强了警民之间的沟通联系；“N名综治力量”的参与，更是构建了一张全方位、多层次的社会治理网络。他们通过推行“四联”勤务模式与优化“五项”警务职能，充分发挥“五治”融合的引领作用，打造梯田之上最美的警务风景线
1.落实“1名民警负责一个片区”责任
（1）专业性与权威性强化。探讨如何进一步通过专业培训、实战演练提升民警的专业技能，确保其在各自片区内成为权威的存在，有效应对各类复杂警务情况。
（2）片区精细化管理。思考如何结合大数据分析，对片区内的治安状况、人口流动等进行精准画像，为民警提供更科学的决策支持。
（3）警情快速响应机制。建立高效的警情处置流程，确保民警能迅速响应群众求助和突发事件，提升民众安全感。
2.优化“1名辅警负责一个村”职能
（1）辅警角色定位与能力提升。明确辅警在村级治理中的具体职责，如信息收集、矛盾调解、法律宣传等，并加强其业务能力和法律知识培训。
（2）服务下沉与深度融入。鼓励辅警积极参与村级事务，与村民建立深厚信任关系，实现警务服务真正下沉到基层。
（3）村级梯田警务室建设。考虑在条件成熟的村庄设立梯田警务室，作为辅警日常工作的据点，增强村民的安全感和归属感。
3.强化“2名警务专干”桥梁作用
（1）警民沟通机制创新。探索建立定期座谈会、线上交流平台等多元化沟通渠道，增强警务专干与村民之间的互动。
（2）矛盾纠纷前置化解。警务专干应主动介入潜在的矛盾纠纷，利用自身优势进行调解，防止小问题酿成大事件。
（3）法治宣传与教育。加强警务专干在法治宣传方面的作用，通过案例讲解、法律咨询等形式，提升村民的法律意识和守法自觉性。
4.拓展“N名综治力量”参与广度与深度
（1）多元主体共治格局。明确“N”的具体构成，包括但不限于社区工作者、网格员、志愿者、社会组织等，形成多方参与的综治格局。
（2）信息共享与资源整合。建立综治信息平台，实现各类综治力量之间的信息共享和资源整合，提高社会治理效能。
（3）激励机制与责任落实。设计合理的激励机制，鼓励综治力量积极参与社会治理；同时，明确各主体的责任边界，确保工作落实到位。
5.整体警务模式创新与发展方向
（1）智能化与信息化融合。运用人工智能、大数据等现代信息技术手段，提升“1+1+2+N”警务模式的智能化水平，实现精准预防、精准打击。
（2）持续评估与优化。建立定期评估机制，对警务模式的实施效果进行全面评估，根据评估结果及时调整优化策略。
（3）社会动员与公众参与。加强社会动员，提升公众对警务工作的认知和支持度，鼓励更多民众参与到社会治理中来，形成共建共治共享的社会治理格局。
（二）推行“四联”勤务模式，盘活社会资源
1. 警种联勤的深化应用。打破警种壁垒，实现不同警种之间的信息共享、资源互补与协同作战，提高警务工作的整体效能。
（1）技能交叉培训：定期组织不同警种间的技能交叉培训，如治安警学习交通指挥，交警学习基础侦查技巧，增强多警种协同作战的灵活性与专业性。
（2） 联合指挥中心：建立农村梯田警务联合指挥中心，利用信息化手段实现即时通信、视频调度、大数据分析等功能，确保快速响应与高效指挥。
（3）警种联勤应急演练：定期举行多警种联合应急演练，模拟梯田区域自然灾害、群体性事件等场景，提升实战应对能力和协同配合默契度。
2. 部门联动的创新实践。加强与政府其他部门的沟通协调，形成工作合力，共同应对梯田区域的复杂治安问题，如环境保护、农业生产安全等。
（1）信息共享平台：构建梯田区域综合信息平台，集成公安、环保、农业、水利等多部门数据，实现信息共享与业务协同，精准打击违法行为，提升治理效能。
（2）建立联合执法队：针对梯田区域特有的违法行为（如非法采矿、农药滥用等），成立跨部门联合执法队，集中力量开展专项整治行动。
（3）成立生态警务室：在梯田区域设立生态警务室，由公安牵头，联合环保、农业等部门人员入驻，负责日常巡查、宣传教育、矛盾调解等工作，形成常态化的保护机制。
3. 两委联防的强化措施。依托村党支部和村委会的力量，建立联防联控机制，将警务工作融入乡村治理体系，实现警务工作与乡村治理的深度融合。
（1）法治宣传进村：依托村党支部和村委会，定期开展法治宣传教育活动，提高村民的法律意识和自我保护能力。
（2）矛盾纠纷联调：建立“警民联调”机制，将警务调解与村民自治相结合，及时化解邻里纠纷、土地争议等矛盾，维护社会稳定。
（3）平安志愿者队伍：动员村民组建平安志愿者队伍，参与治安巡逻、隐患排查等工作，形成“人人参与、共筑平安”的良好氛围。
4. 村民联守的激励机制。激发村民参与治安防范的积极性和主动性，通过设立村民巡逻队、开展平安创建活动等方式，构建群防群治的良好格局。
（1）建立积分奖励制度：建立村民参与治安防范的积分奖励制度，根据村民参与巡逻、提供线索、协助破案等情况给予相应积分，积分可用于兑换生活物品或服务。
（2）开展“平安家庭”评选：定期开展“平安家庭”评选活动，表彰在治安防范、法制宣传等方面表现突出的家庭，树立典型，激励更多村民参与联守工作。
（3）强化村规民约作用：将参与联守工作纳入村规民约，增强村民的责任感和使命感，形成自我约束、自我管理、自我服务的良好风尚。
（三）优化“五项”警务职能，着力增强最美梯田警务新质战斗力
在广袤的农村大地上，梯田不仅是自然与人文景观的完美结合，更是农民世代耕耘的智慧结晶。随着乡村振兴战略的深入实施，农村治安环境和社会治理面临新的机遇与挑战。在此背景下，探索农村梯田警务优化的“五项”职能——矛盾纠纷化解多元化、社会治安稳定化、法治宣传普遍化、政务服务高效化、道路交通便民化，对于构建和谐农村、促进农业发展具有重要意义。
1.矛盾纠纷化解多元化，构建乡村和谐新生态。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，运用法律、道德、情感等多种手段，多元化解梯田区域的各类矛盾纠纷。
（1）建立多元调解机制：依托村级组织、人民调解委员会、法律顾问等力量，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的矛盾纠纷调解体系。利用梯田地区的熟人社会优势，鼓励邻里互助，及时发现并化解矛盾。
（2）推广“互联网+调解”模式：利用手机APP、微信小程序等平台，实现矛盾纠纷线上申报、在线调解，提高调解效率和群众满意度。
（3）强化源头治理：通过定期开展矛盾纠纷排查，建立预警机制，对可能引发矛盾的苗头性、倾向性问题提前介入，从源头上减少矛盾纠纷的发生。
3.法治宣传普遍化，提升村民法治素养。深入开展法治宣传教育，提高梯田区域群众的法律意识和法治素养，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
（1）创新宣传方式：结合梯田地区的文化特色，通过文艺演出、法治讲座、法治宣传栏等多种形式，将法律知识送到田间地头，让法治观念深入人心。
（2）强化重点人群教育：针对青少年、外出务工人员等重点群体，开展有针对性的法治教育活动，增强其尊法学法守法用法的自觉性。
（3）建立法治教育基地：利用村文化活动中心、学校等场所，建立法治教育基地，为村民提供学习法律知识的平台。
4.政务服务高效化，打通服务群众“最后一公里”。优化政务服务流程，提升警务服务效能，为梯田区域的群众提供更加便捷、高效的政务服务。
（1）推进“一站式”服务：整合公安、民政、社保等政务服务资源，建立农村综合服务站，实现“一窗受理、集成服务”，减少群众办事跑动次数。
（2）推广“互联网+政务服务”：利用互联网、大数据等技术手段，开发政务服务APP或小程序，实现政务服务事项在线申请、进度查询、结果反馈等功能，提高政务服务效率。
（3）加强基层队伍建设：加大对基层政务服务人员的培训力度，提高其业务能力和服务水平，确保政务服务高效、便捷。
5.道路交通便民化，畅通农村发展血脉。针对梯田区域的特殊交通环境，加强道路交通安全管理，优化交通设施布局，为群众出行提供便利。
（1） 完善交通基础设施：根据梯田地区实际情况，合理规划道路布局，加强道路硬化、拓宽、改造等基础设施建设，提高道路通行能力。
（2）加强交通安全管理：加大对农村地区交通违法行为的查处力度，完善交通安全设施，增强村民交通安全意识。
（3）推广便捷出行方式：鼓励和支持农村客运、公共交通等便捷出行方式的发展，为村民提供安全、便捷、经济的出行服务。
农村梯田警务优化的“五项”职能，是乡村振兴战略下农村社会治理创新的重要实践。通过矛盾纠纷化解多元化、社会治安稳定化、法治宣传普遍化、政务服务高效化、道路交通便民化的综合施策，不仅能够有效提升农村警务工作的质量和效率，更能够推动农村社会的和谐稳定与持续发展。我们应继续深化探索与实践，不断完善农村梯田警务工作的体制机制，为乡村振兴贡献更大力量。
（四）充分发挥“五治”引领作用，提升最美梯田警务护航高质量发展能力
在新时代背景下，社会治理面临着前所未有的复杂性与挑战性，传统的管理模式已难以满足日益增长的多元化需求。彭阳梯田地区作为社会治理创新的试验田，积极探索并实践了以政治引领、德治教化、法治保障、自治激发、智治赋能为核心的“五治”融合模式，为警务工作的创新发展开辟了新路径。
1.政治引领：定向之舵，确保警务工作正确航向。
政治引领是“五治”融合的核心与灵魂。彭阳梯田警务工作始终坚持党的领导，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保警务工作始终沿着中国特色社会主义法治道路前进。通过加强政治理论学习、深化思想政治教育，提升警务人员的政治素养和忠诚担当，为警务工作提供坚强的政治保证。
（1）设立党员先锋岗。负责平台建设和运维的关键环节，确保技术团队的政治素质和业务能力双过硬；定期开展“党建+科技”主题党日活动，探讨如何将党的最新理论成果融入警务科技创新中。
（2）组建“梯田警务志愿服务队”。由党员民警担任队长，吸纳热心村民加入，定期开展巡逻防范、矛盾纠纷调解、法制宣传等活动；建立“警民议事厅”，定期召开会议，听取群众意见，解决群众关切，增强群众的安全感和满意度。
（3）建立“梯田警务史馆”。展示梯田警务的发展历程和成就，传承红色基因，弘扬奋斗精神；开展“梯田警营文化节”系列活动，如文艺汇演、体育竞赛、主题征文等，丰富警营文化生活，增强队伍凝聚力和向心力；加强警营文化阵地建设，如设置文化墙、阅读角等，营造积极向上的工作氛围。
2.德治教化：润心之雨，提升社会文明风尚。
德治教化是构建和谐社会的重要基石。彭阳梯田警务工作将德治融入日常，通过举办道德讲堂、开展文明创建活动、树立先进典型等方式，弘扬社会主义核心价值观，提升群众道德水平和社会文明程度。同时，注重发挥村规民约、家风家训等传统文化资源的作用，引导群众崇德向善、见贤思齐，形成风清气正的社会氛围。
（1）建立“德润梯田”文化长廊建设。在梯田区域的警务站或周边显著位置，建立“德润梯田”主题文化长廊。通过生动的故事板、图文解说、互动问答等形式，向村民及游客传递尊法崇德、和谐共处的理念。定期更新内容，邀请当地道德模范、法治宣讲员进行实地讲解，让德治教化在潜移默化中深入人心。
（2）创新实施“梯田卫士”道德积分管理。将村民参与社会治安维护、矛盾纠纷调解、志愿服务、环境保护等正面行为量化为积分，积分可兑换日常生活用品、子女教育奖励或荣誉证书等。同时，设立“红黑榜”，对表现突出的个人和集体进行表彰，对违反社会公德、破坏梯田生态等行为进行曝光，形成正向激励与反向约束相结合的机制，激发村民自我管理和自我教育的积极性。
（3）开展“法治德治融合课堂”进村入户。联合司法、教育、文化等部门，以及当地德高望重的长者，开设“法治德治融合课堂”，以流动课堂、田间课堂等形式，深入梯田区域的村落和田间地头。通过情景模拟、角色扮演、案例分析等互动式教学方法，让法治精神与德治理念深入人心，促进村民法治素养与道德水平的提升，共同维护梯田地区的和谐稳定。
3.法治保障：立规之矩，维护公平正义。
法治是社会治理的基本方式。彭阳梯田警务工作坚持以法治思维和法治方式解决问题，完善法律法规体系，强化执法规范化建设，确保每一起案件都能得到公正处理。同时，加强法治宣传教育，提高群众的法律意识和法治观念，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求。
（1）建立智慧梯田警务平台建设。利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，对梯田区域的治安状况进行实时监测与分析，精准识别潜在风险点。对非法占用梯田资源、环境破坏、盗窃农作物等违法行为进行提前预判，实现快速响应与精准打击。
（2）创建“法治梯田”示范项目。选取梯田资源丰富、法治基础较好的区域作为试点，开展“法治梯田”示范项目创建。定期举办法治讲座、案例分析会，邀请法律专家、法官、检察官等走进梯田，以案释法，增强村民的法律意识和法治观念。
（3）创新“互联网+梯田警务”服务模式。开发梯田警务APP或小程序，提供一键报警、在线举报、法律咨询、政策查询等服务功能，方便村民随时随地反映问题、寻求帮助。同时，建立梯田警务微信公众号、短视频账号等新媒体矩阵，定期发布梯田保护法律知识、警务动态、典型案例等内容。
4.自治激发：活力之源，促进群众自我管理。
自治是社会治理的基础和活力所在。彭阳梯田警务工作积极培育和发展社会组织，鼓励和支持群众参与社会治理，形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的良好局面。通过设立村民议事会、矛盾纠纷调解委员会等自治组织，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有效激发了社会治理的内生动力。
（1）开展邻里守望互助计划。在梯田警务区域推行“邻里守望”模式，鼓励村民自发组织成守望小组，通过日常交流、巡逻等方式，相互提醒安全防范，共同维护村庄安全。建立邻里互助档案，记录并表彰在预防犯罪、救助困难等方面表现突出的个人或小组，以此激发村民的责任感和荣誉感，形成“我为人人，人人为我”的良好自治氛围。
（2）建立生态警务与环境保护联盟。由村民、环保组织、警务人员共同参与，不仅关注社会治安，还注重梯田生态环境的保护。通过举办环保知识讲座、组织清洁梯田活动、设立生态监督岗等方式，提升村民的环保意识，同时利用村民对家乡环境的深厚情感，自发监督并阻止破坏梯田生态的行为，实现生态与治安的双赢。
（3）实施文化引领与道德教化项目。通过举办传统节庆活动、农耕文化展览、道德讲堂等形式，弘扬勤劳、互助、诚信等传统美德，增强村民的归属感和凝聚力。同时，将道德教化融入日常警务工作，对轻微违法行为采取教育引导为主、处罚为辅的方式，引导村民自觉遵守社会规范，形成“以文化人、以德治村”的良好风尚，从根本上激发梯田警务中的自治活力。
5.智治赋能：科技之翼，提升警务智能化水平。
智治是新时代社会治理的必然趋势。彭阳梯田警务工作充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，构建智慧警务平台，实现警务工作的智能化、精准化、高效化。通过数据分析研判，提前预警潜在风险，精准打击违法犯罪；通过在线服务，方便群众办事，提升群众满意度；通过智能监控，强化社会治安防控，维护社会稳定。
（1）实现智能监控网络全覆盖。在梯田区域全面部署高清智能监控摄像头，结合无人机空中巡逻与地面智能巡检机器人，形成立体化的监控网络。这些设备不仅能够实时传输梯田及周边环境的高清视频画面，还能利用AI图像识别技术，自动识别异常行为（如非法入侵、火灾隐患、环境破坏等），并即时向警务系统发送预警信息，实现快速响应与精准处置。
（2）融合智慧警务APP与社区平台联动。开发梯田警务专属的智慧警务APP，集成报警求助、线索举报、安全宣传、便民服务等功能于一体。居民和游客可通过APP快速上报梯田区域的治安问题或安全隐患，与警方建立直接联系。同时，建立梯田社区联动平台，整合政府、公安、农业、环保等多部门资源，实现信息共享与协同治理。通过APP和平台，可以高效收集群众意见，及时回应关切，增强公众参与度，形成共建共治共享的梯田保护新格局。
（3）建立梯田警务数据分析机制。运用大数据、云计算、机器学习等先进技术，对梯田区域的警务数据进行深度挖掘与分析。整合各类警务数据（如案件信息、人员流动、环境监测等），通过算法模型预测犯罪趋势，分析治安热点，为警务决策提供科学依据。此外，还能根据梯田生态特点，定制专属的警务策略，如季节性犯罪预防、生态环境保护专项行动等，实现梯田警务的精准化、智能化管理，促进梯田生态与治安环境的持续优化。
展望未来，彭阳最美“梯田警务”将继续秉承创新发展的理念，不断探索符合梯田区域特点的警务工作新模式、新路径，这是传承和发展“枫桥经验”最新成果。我们要通过持续深化“1+1+N”警务模式、完善“四联”勤务机制、优化“五项”警务职能、发挥“五治”引领作用等措施，助推最美彭阳梯田警务将不断迈上新的台阶。我们坚信，在全体警务人员和广大群众的共同努力下，彭阳梯田警务必将为乡村治理和乡村振兴赋能加码，绘就出一幅更加和谐美丽的梯田家园新图景。
