“这种无趣的冒险，我才不干”。制定战略就是无趣的冒险，如果有人告诉你这就是一个算账的问题。
战略界有一个定律，名字叫做“柯林斯定律”，内容是“如果你不知道要干什么，就不能计划怎么干”。美国战略学家柯林斯在20世纪80年代提出了这个定律，目的是解决同时期麦克纳马拉提出他那个著名的疑问：“军队建设花多钱才够？”
真是一个好问题，能回答的人很少。
无论你的敌人的威胁手段有多少，即使在信息相对透明情况下，都很难明确自己应对手段是不是太多，力量太强大。而在不透明情况下，压力就更大。
麦克纳马拉设立“规划、计划和预算系统”，是为了改变根据往年预算确定新预算做法，通过设定长期目标，来确定近中期的防御计划和预算计划。本质是确立替代冷战“遏制”的战略目标。
因为遏制是一个无底洞，没有人知道最终结果是什么。当然，直到美国最后失去了苏联这个对手，也没有人彻底清算这笔账。
柯林斯的回答，清楚的指明了战略规划中的目标问题。
好的规划起点，都是目标。
首先要弄清楚要干什么，你才能确定用什么干，怎么干和花多少钱采购。
确定战略目标虽然是战略规划的第一步，但是这一步与其后各个环节有着密切的互动关系。如能力、资源有限，确实无法保证预定目标的实现，那么或者必须调整战略目标，或者必须增加资源和加快能力生成的进度。
着眼于威胁的战略规划，需要确立从宏观到具体的目标层次。美国学者指出，确立目标层次虽然属于常识。然而经验说明，形成这样一个框架是困难的，甚至是实践上行不通的。
这个很好理解，因为框架拆分会出现很多问题，如过度注意威胁，反而忽略了目标；过于专注于某个层次需求，忽略了作战任务和目标；过于从某个军种出发，忽略了协同和联合。
如何解决这个问题呢？
着眼于目标而不是着眼于威胁，可以极大提高战略规划确定性。如果着眼威胁，会将规划人员注意力放在预测上，预测总有极大不确定性。没有人清楚自己的发疯的邻居会用铁锅还是刀具进行攻击，或者只是煞有其事的对着人群口头叫嚣。
盯着目标，能够减少对不可靠预测的依赖性，从自身利益和想做什么来进行规划。
围绕战略目标设立想定，作为建设计划、作战计划和资源分配计划的基本依据。将战略原则具体化，形成指导部队建设的政策，是高层国防机构最困难的任务之一。20世纪60年代，美军战略规划的典型做法是围绕预期目标设定基准，并说服国会为此投入资源。
如20世纪60年代，标准想定是两场半战争。
尼克松政府时期，是一场半战争。
卡特政府时期，与苏联在欧洲和中东进行多场战区性战争。
20世纪80年代，与苏联进行全球战争。
20世纪90年代直至21世纪初，在中东和东亚打两场大规模地区性冲突/战争。
标准想定确立之后，将会按照核和常规作战要求，确定部队的结构、规模、部署、战备要求、主战兵器研发计划和资源保障计划。
国家能够为军事投入的资源是有限的，不可能为所有潜在威胁投入资源。只要作战能力达到了标准想定的要求，就自然能够应对威胁程度较低的其他要求，即“只要能对付大的，就能对付小的”。
这种国防资源投入于标准想定的做法，一直持续到21世纪初。
有多大锅烙多大饼，但不能由钱多少决定最终目标，以及战略。要不就不会出现逆袭现象。这样冒险之旅，才有真正快乐。
