习近平总书记APEC 讲话：碳排放双控制度落地，企业绿色转型迎关键机遇
2025 年 11 月 1 日，国家主席习近平在韩国庆州出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议时，明确提出 “中国将全面实施碳排放总量和强度双控制度”，这一表态不仅是中国兑现碳达峰碳中和承诺的关键举措，更为企业绿色低碳发展划定了清晰方向。作为世通国际认证绿色低碳领域专家，结合政策背景与企业实践，从制度内涵、企业价值、落地路径三方面解读，助力企业管理者精准把握政策红利。
一、双控制度核心：从“控能” 到 “控碳”，精准锚定减碳目标
碳排放总量和强度双控制度，是在能耗双控制度基础上的升级优化，核心是通过“总量封顶 + 强度下降” 双重约束，推动发展方式绿色低碳转型。总量控制聚焦全社会碳排放的 “天花板”，避免碳排放无序增长；强度控制则以单位 GDP 或产品碳排放为指标，倒逼产业效率提升。
从政策演进看，这一制度并非凭空提出。2024 年国务院办公厅印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》已明确转型路径，此次习近平总书记在 APEC 会议上的表态，标志着制度进入全面落地阶段。与传统能耗双控相比，双控制度更贴合 “双碳” 目标：一方面，新增可再生能源不纳入总量考核，为企业布局风电、光伏等清洁能源松绑；另一方面，通过区分化石能源与清洁能源的碳排放差异，避免 “一刀切” 式控能，让高耗能但低碳排的项目（如原料用能项目）获得合理发展空间。
数据显示，我国自宣布“双碳” 目标以来，已建成全球最大可再生能源体系，新能源汽车、光伏等产业规模领跑世界。此次双控制度全面实施，将进一步衔接 2035 年应对气候变化国家自主贡献目标，为企业提供长期稳定的政策预期。
二、企业机遇：从合规到增效，双控制度打开三大价值空间
对企业绿色低碳岗位管理者而言，双控制度不仅是“约束”，更是推动企业降本、创新、抢占市场的 “催化剂”，具体体现在三个方面：
（一）降本增效：优化能源结构，降低碳成本
双控制度下，化石能源消费将面临更严格管控，而清洁能源使用可享受总量豁免政策。企业通过替换燃煤锅炉为燃气锅炉、建设分布式光伏电站等方式，既能减少碳排放强度，又能降低能源采购成本。以某制造企业为例，若其厂房屋顶安装1 万平方米光伏电站，年均发电量约 120 万度，可减少碳排放约 800 吨，同时每年节省电费超 60 万元，5-6 年即可收回投资。
此外，随着全国碳市场覆盖行业逐步扩大（目前已纳入发电行业，钢铁、石化等行业即将纳入），碳排放权将成为稀缺资源。提前通过双控达标、降低碳排放总量的企业，可将富余碳配额出售获利，形成“减碳即增收” 的良性循环。
（二）市场竞争：对接绿色需求，抢占先机
当前，全球绿色贸易壁垒日益凸显，欧盟碳边境调节机制（CBAM）已正式实施，对进口钢铁、水泥等产品征收碳税。我国双控制度与国际低碳规则接轨，企业通过落实双控要求、获取碳足迹认证，可规避出口中的碳成本附加。例如，某光伏组件企业若通过双控优化生产流程，将单位产品碳排放降低 10%，在出口欧盟时，可减少约 5% 的 CBAM 税负，显著提升产品竞争力。
同时，国内绿色消费市场加速扩容，“碳标签” 产品更易获得政府采购、大型企业供应链青睐。企业落实双控制度，本质是积累绿色信用，为进入高端市场打开通道。
（三）政策红利：对接扶持资源，加速转型
为推动双控制度落地，国家已设立多项配套支持政策：一方面，亚太经合组织数字化绿色化转型子基金、地方低碳转型补贴等资金，可助力企业开展节能改造、碳监测系统建设；另一方面，在土地审批、项目备案等环节，达标企业可享受“绿色通道”，缩短建设周期。例如，某化工企业若申报 “低碳示范项目” 并达到双控指标，可获得地方政府最高 200 万元补贴，同时项目环评审批时间缩短 30%。
三、落地路径：企业管理者需抓好四个关键动作
双控制度全面实施后，企业绿色低碳管理需从“被动合规” 转向 “主动规划”，建议管理者重点推进四项工作：
（一）摸清碳家底：建立碳排放核算体系
准确核算碳排放是落实双控的基础。企业需按照《省级温室气体清单编制指南》等标准，梳理生产全流程（从原料采购到产品出厂）的碳排放源，建立覆盖能源消耗、工业生产、废弃物处理等环节的碳台账。有条件的企业可引入碳管理软件，实现碳排放数据实时监测，避免因数据偏差影响双控达标。
（二）制定差异化方案：结合行业特点精准施策
不同行业的碳排放特征差异显著，需“一企一策” 制定双控方案：高耗能行业（如钢铁、水泥）应优先推进节能技术改造（如钢铁行业推广富氧燃烧技术），降低单位产品碳排放强度；高排放行业（如火电、化工）需控制化石能源消费总量，逐步提高清洁能源占比；轻资产行业（如服务业）可通过优化办公能耗（如更换 LED 灯具、推广无纸化办公）实现减排目标。
（三）对接认证与标准：打通政策落地“最后一公里”
企业可通过第三方认证（如绿色产品认证、碳中和认证），将双控成果转化为市场认可的“绿色标签”。例如，通过世通国际认证的 “碳足迹核查”，企业可获得权威的碳排放数据报告，为参与碳市场交易、申报绿色项目提供依据。同时，积极参与行业低碳标准制定，抢占技术话语权。
（四）加强跨部门协同：构建企业内部低碳生态
双控制度落实需生产、财务、采购等多部门联动：生产部门负责优化工艺流程，财务部门统筹节能改造资金，采购部门优先选择低碳供应商。建议企业成立“双控工作小组”，由绿色低碳岗位管理者牵头，定期召开协调会议，确保双控目标分解到各部门、各环节，避免 “单打独斗”。
以双控为契机，拥抱绿色未来
习近平总书记在APEC 会议上的表态，传递出中国推动绿色低碳发展的坚定决心。对企业而言，全面实施碳排放双控制度不是 “负担”，而是实现高质量发展的必由之路。作为绿色低碳领域专家，世通国际认证将持续为企业提供核算核查、标准咨询、认证服务，助力企业在双控时代下，既守住合规底线，又抓住降本、创新、市场三大机遇，共同推动 “双碳” 目标落地，为亚太乃至全球可持续发展贡献企业力量。
