电子保函是在新时代信息技术与网络技术迅猛发展背景下诞生的重要产物。它指保证人依托网络技术，以基于 CA 证书进行电子签名的数据电文为介质，提供给受益人且具有法律效力的担保凭证。从法律效用上看，电子保函与纸质保函具有相同的法律效力，能够对各方当事人起到信用约束作用。从管理应用角度而言，电子保函作为传统工程担保的创新管理形式，以深化各类技术应用为核心，以推动招投标全流程电子化转型发展为重点，以革新招投标管理、助力优化营商环境、促进 “数字政府” 建设为使命，驱动着传统招投标管理的 “流程再造” 和 “价值提升”。

一、招投标全流程电子化的挑战与电子保函的推动作用

招投标全过程环节众多，包括立项审批、发布招标公告、供应商报名、确定入围名单、供应商提交标书和投标担保、开标、专家评标、定标、发布公告、发布中标通知书、签约合作等，涉及招标方、投标方、监管方、代理方等多个角色，且过程中存在大量规章制度等管理要求。如此复杂的管理流程、众多的活动主体和规章制度，若主管部门和相关活动主体的管理执行动作都采用线下人工、纸质书面方式完成，将耗费巨大的时间成本和人力成本。管理实践中，纸质文件资料较多、投标人身份信息不透明、核心报价等机密信息易泄露、人工审核周期长、审核管理结果易出错等问题严重影响招投标活动的管理服务效率和质量。

（一）推进无纸化办公电子保函管理服务有效推动 “企业 CA”、“电子签章”、“基本户校验” 等技术在招投标管理活动中的深度应用。一方面，加快了 “纸质文件办公” 向 “无纸化办公” 管理模式的转变，解决了招标方和投标方在纸质文件办理方面的困扰；另一方面有利于主管部门进行市场监管，避免传统线下人工管理模式下投标人身份信息不透明、易伪造等问题。

从企业招标管理文件来看，依据国家相关管理规范，从招标立项到评选定标，整个过程中涉及大量文件（招标公告、招标文件、中标公告、中标通知书、答疑澄清函、采购合同等）需要企业签字盖章。纸质文件管理方式下，存在签署周期长、成本高等问题。

从企业投标管理文件来看，一份“标书” 少则上百页、多则近千页，手动翻页盖章难，漏盖错盖问题多，标书流转泄露风险高，大大增加了企业投标难度，影响招投标管理的公平公正。

（二）推动管理流程再造电子保函服务系统通过信息化、数字化、智能化技术应用，实现了保函从申请、审核、支付、出单、退还、理赔、发票申请等全流程线上化和智能化，符合招投标管理全流程电子化发展方向，为传统招投标线下管理流程的线上化、智能化再造提供了解决思路，进一步赋能管理优化和服务优化。

物理优化电子保函服务系统推动招投标全流程电子化发展，促进招投标管理过程和相关主体行为由线下转为线上：

克服了传统管理模式下的物理空间壁垒，实现异地开标评标，减少各类风险因素（如新冠疫情）对招投标活动的影响。

通过技术手段优化管理流程，减少人工管理力量投入，有效降低各项成本投入，高效配置市场资源，有利于提高管理部门综合行政效能。

全流程线上化操作有效规避人为操纵、人为失误风险，减少腐败行为。

服务优化招投标管理流程的线上化、智能化再造，大大缩短了传统招投标活动所需的时间周期，从整体上降低了企业时间成本投入。全流程线上化系统操作支持下，投标人不再受时间、地点限制，不需要奔波于各个管理部门之间反复提交各类文件资料，进一步便捷了企业参与投标。

（三）提高数据化管理传统招投标管理主要依赖线下人工操作，信息化、数据化管理水平不高。各主管部门间存在严重的 “信息孤岛” 问题，难以有效实现各类信息数据的归集、共享、流通和使用，不仅影响招投标管理工作的效率和质量，也阻碍着各类创新管理方式的应用。

电子保函服务系统打通了行政、司法、银行、公安、住建、人社等相关部门间的线上化信息共享流通，破解部门间 “信息孤岛” 难题，实现全数据化管理。同时，通过区块链、人工智能、各类风险模型建立等创新技术应用，电子保函服务系统支持各类管理数据留痕、可追溯、难篡改，提供风险预警服务，推动招投标管理的数字化、数据化、智慧化转型发展。

二、电子保函在优化营商环境中的重要作用

（一）释放保证金压力，优化营商环境电子保函服务系统创新保证金/保函管理，支持包括工程保证保险、银行保函在内的多种保函形式服务，企业可以选择任意保函形式代替现金保证金，以此大幅度盘活企业资金，节省资金使用成本，从而减少企业负担，优化营商环境。

此外，电子保函服务系统实现了保函业务办理的全流程线上化，企业足不出户即可在线完成投保，解决了此前纸质保函存在的办理手续繁琐、办理周期较长、保函真伪难辨等问题，更加便利于企业，有利于激发招投标市场活力，促进资源配置更加优质高效。

（二）完善信用体系建设，促进合同履约作为传统工程担保的创新管理方式，电子保函的主要功能作用即是为防范和应对各类信用风险，是建筑市场信用体系建设中不可或缺的重要保障制度。

工程担保的保证人通过信用调查、评估、审核，决定是否接受债务人委托向债权人进行担保，这本身即是一种信用风险管理动作，从 “信用风险维度” 参与市场准入管理。

工程保证保险提供的信用履约全过程风险管理服务，还能通过保后管理进一步有效防范和避免债务人可能出现的信用违约风险，促进合同履约。

一旦债务人违反合同约定，债权人也能通过工程担保获得违约赔偿弥补因债务人信用违约造成的损失，转移自身的信用风险。

此外，电子保函服务系统建立的高效信息化管理模式，不仅实现了各主管部门间各类信用信息的高效共享、流通和管理使用，为建筑市场信用体系建设在管理应用层面的进一步发展形成条件，还通过不断挖掘如 “信用 + 招投标”、“信用 + 分级分类监管”、“信用 + 融资信贷” 等创新应用场景，加深信用管理应用，加速完善信用体系建设。

综上所述，电子保函在推动招投标全流程电子化、优化营商环境、完善信用体系建设等方面发挥着重要作用，是新时代招投标管理创新与发展的重要力量