一、政策背景与支持方向
为深入贯彻落实国家关于“大规模设备更新和消费品以旧换新”（简称“两新”）的战略部署，2025年第二批超长期特别国债申报工作已正式启动。本次国债重点支持工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七大领域的设备更新，以及汽车、家电、家装等消费品以旧换新，旨在推动产业升级、绿色转型和消费升级。
政策亮点：
1.资金规模扩大：2025年国债规模预计为2024年的1-1.5倍，产业类项目最高支持比例提升至25%。
2.新增支持领域：首次纳入安全生产、电子信息、设施农业等方向，并开放“国债+专项债+政策性贷款”综合融资模式。
3.资金拨付优化：首期拨付70%补助资金，尾款30%待验收合格后拨付（需满足设备联网率、数据平台上线等要求）。
二、申报流程
线上申报：通过国家重大建设项目库（https://kpp.ndrc.gov.cn）注册账号，填报项目信息并推送至属地发改部门，需同步提交省级发改委初审意见及推荐函（加盖公章）。
线下提交：准备完整纸质材料（详见下文清单），逐级报送至国家发改委。
三、核心申报材料清单
1. 项目主体文件
资金申请报告（含项目必要性、建设方案、经济社会效益分析及近三年审计报告）。
前期手续“七件套”：环评、能评、安评、用地预审、规划许可、建设工程规划许可证、社会稳定风险评估批复（稳评）。
项目代码（通过全国投资项目在线审批监管平台生成）。
特殊行业附加批文（如医疗、教育等领域需行业主管部门盖章）。
2. 资金证明文件
资金拼盘方案：自筹资金证明（银行存款或股东承诺函）、银行贷款承诺函、地方财政配套承诺函。
真实性承诺函（声明未重复申报其他中央资金）。
政府投资计划证明（需纳入国家重大建设项目库及三年滚动投资计划）。
3. 技术文件
建设方案：包括必要性分析、选址、规模及工艺设备方案（设备更新项目需列明新旧设备对比清单，国产化率≥80%）。
淘汰设备证明（如超期服役或高耗能设备台账）。
4. 其他附件
法人营业执照、信用报告（无严重失信记录）。
第三方机构编制的可行性研究报告（需甲级资质）。
四、审核要点与常见问题规避
1. 核心审核标准：
项目需符合“两新”领域支持方向，建设周期明确（2-3年），且确保2025年底前开工。
资金闭合性：自筹资金需覆盖30%以上，并提供银行存款证明或融资协议。
社会效益量化：需明确创造就业岗位数、年减排量、税收贡献等指标。
2. 常见问题规避：
重复申报：同一项目不得同时申请多类中央财政资金。
材料缺失：提前备齐“七件套”审批文件，缺项需提供政府承诺函。
进度滞后：新开工项目需明确时间节点，在建项目需提交实物量进展证明。
五、资金方案合规要求
国债申请额度：不超过核定固定资产投资的15%-60%（单个项目上限2亿元）。
地方财政承诺：需注明“不新增隐性债务”。
专项债券配套：若涉及专项债，需提交资金使用进度报告及银行流水。
六、结语
2025年超长期特别国债的申报，既是企业获取资金支持的重要机遇，也是推动“两新”领域高质量发展的关键抓手。建议申报单位提前梳理项目资质，完善材料准备，确保符合政策导向与审核要求，以最大程度提升申报成功率。
