自灭管、蔡以来，周公的地位不再被他人撼动。为此，他也方便推行自己的政策，为这个新生的王朝奠定基础。
周公时常思考，古代先贤的后代究竟为什么会落到这种地步。伊尹的惩戒的确很有用，但后世却没有如此威望之人，管教自己的帝王，指使政治衰败，重新回到昏庸之世。
因此对君王，甚至是奴隶主贵族及其子弟的教育尤其重要。必须对他们的政治道德、治术和勤政等方面进行教导。使“敬德保民”、“明德配天”、“明德慎行”、“有孝有德”、“力农无逸”等思想牢刻到心里。
然后还要用“诰”，“颂”的方式告诫贵族和平民，然后用治理的功绩来考核或是选拔他们为官。
三监被平定后，他们的军队也被周国收编了。周公将军队分为“成周八师”，用于驻守洛邑，捍卫周天子。他们的目的是为了防止来自南方夷族的入侵。
然后将灭商时，驻守在殷商旧地的士兵改编为“殷八师”，主要为了继续镇压安抚东边的叛乱，然后监视殷商移民的动向。
另外，再运用周人建立“西六师”，主要用于保卫西土镐京。这些军队的指挥官都由天子亲自派遣贵族或官僚前去，使得10万多的军队，从此牢牢的把控在天子的手里。
康叔是文王最小的儿子，由于年龄太过幼小，因此还未受封。到了武王崩逝、成王继位，康叔此时已经成熟了。此时，管蔡叛乱正好造成了东部势力和地盘的空缺，因此康叔被推了上来，被周公委以重任，封于卫地朝歌，称“卫康叔”。
送别康叔时，周公还特地总结了自夏殷以来的政治经验，送于康叔。周公告诫康叔商朝的灭亡是由于纣王酗酒、淫乱，最终导致朝纲混乱的缘故。周公嘱咐康叔说“你到朝歌，首先要访问那里的贤人长者，向他们讨教殷商灭亡的原因。其次就是要做到热爱平民百姓。”
康叔拿着周公的三诰，《康诰》、《酒诰》、《梓诰》上路了。他的内心知道，朝歌是殷商旧民的核心地带，是矛盾最为尖锐的地方。而且自己受封比较早，这三诰估计是这时候的施政要领。
康叔就封后，开始颁布三诰，作为施政根本。他“敬天保民”、“明德慎罚”，生活俭朴，爱护百姓。严厉打击饮酒成风，不孝不友的风尚，使得经过两次动荡的殷商百姓开始从事农业生产活动和商业贸易，殷商百姓从此安居乐业。
