不知道大家有没有这样的体会：领导给自己安排工作，自己按照要求去做了，但是领导不满意。又或者，自己给下属安排工作，下属达不到要求。领导或者你就会觉得，不满意。
进而推论出，此人没有领会意图，还需要加强学习。于是就有制度规范的学习，以此来不断提升领会意图的能力。一般来说，学习制度规范能够达到很好的效果。但，实际上即便是制度规范也有其天然的局限性：
一是文义会变。举个例子，“吃鸡”。有的人指的是吃一只真的鸡，也有人指的是玩一款游戏。语言一旦被记录为文字，随着时间变化，其意义极有可能会变化。
二是词语表达局限性。对我们普通人而言，鹅毛大雪一词就能够描绘大雪的情景。但是对生长在雪地的爱斯基摩人来说，分为空中的雪、落下的雪等等好多种。词汇描绘细节的准确性，影响了我们表达的准确性。
三是基础假设的不同。我们在说任何一句话、在做任何一件事，实际上都是有基础假设的。比如，我给某人交代一项任务，去银行取钱。我的基础假设就有：我在银行存有钱；我提供的手续，比如身份证件、密码等无误；我是完全民事行为权人，有委托权等权力；我相信他能按我要求办事……因为这些事要一一说出来非常麻烦，所以我默认其为基础假设。但对领受任务的人来说，他就一定完全符合以上基础假设。
