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7月10日，人社部、财政部关于2026年上调退休人员基本养老金的通知依然没有公布
但是昨天，人社部印发《人力资源和社会保障事业发展"十五五"规划》，首次明确提出"退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜"。
这标志着养老金调整从"普惠式齐步走"向"精准化提低控高"转型。
一、"齐步走"为何必须改？
过去二十年，养老金按"定额+挂钩+倾斜"模式统一比例上调。
但按同一比例，3000元涨3%是90元，8000元涨3%是240元，差距在绝对值上持续扩大。
人社部解读时指出，"社会保障应优先聚焦最需要保障的群体"。
2025年地方细则显示，定额调整提高、水平挂钩比例下调，低收入者实际涨幅更高，首次落地"向低待遇群体倾斜"。
二、"提低控高"不是削峰是填谷
规划保留"统筹优化制度运行参数"，"多缴多得"激励原则不会被否定。
2026年调整有三个特征：强化定额托底功能，定额是普惠均等属性，直接提升底层待遇；
优化挂钩结构，工龄权重提升、水平权重降低，避免马太效应；
高龄与低收入倾斜叠加，70岁以上低养老金老人获双重倾斜，精准关怀"弱势中的弱势"。
三、全国统筹为"提低控高"兜底
规划要求"完善企业职工基本养老保险全国统筹"。
长期以来，欠发达地区"想提低却没钱"。
全国统筹将结余省份资金调配至缺口地区，使全国"提低"成为可能。
同时"继续划转国有资本充实社保基金"，从资金来源增强制度韧性，为持续倾斜提供长期财力支撑。
四、城乡居民养老同步推进
规划明确"逐步提高基础养老金"。
2026年中央标准从143元提至163元，涨幅14%，远超职工调整幅度。
城乡居民参保人本身就是低收入群体，规划要求地方调整向高龄倾斜，农村高龄老人获中央和地方两级加发，与职工养老"提低"形成合力，缩小城乡差距。
五、从调整机制到分配格局
规划将养老金调整置于"促进共同富裕"框架下，表明这已是国家收入分配改革的重要组成部分。
未来随着延迟退休实施，抚养比压力缓解，为"提低控高"创造空间。
"企业年金超9万亿元"目标意味着第二支柱承担"激励高端"，第一支柱更专注"保基本、促公平"。
从"齐步走"到"提低控高"，变的是制度背后的价值排序。
在激励与公平、效率与共享之间，中国养老保障正寻找更可持续的平衡点。
对低待遇退休人员，这是实实在在的获得感；对整个制度，这是迈向共同富裕的必经之途。
