生活在封建王朝统治时代的民众，都必须承担缴纳赋税和提供劳役兵役的义务。清初的时候，朝廷进行了一系列整顿财政赋役制度政策。其中摊丁入亩制度在雍正年间被正式启用，并逐步在全国范围内普遍推行。
所谓赋役，即收田地的赋，收劳力的役。赋役的增收随时代和时势的变化而变化，如秦汉实行租赋徭役制，魏晋南北朝为租调力役制，唐后期至明前期的两税法，以及明中叶开始实行的一条鞭法，都发端和依存于当时的历史环境和社会经济发展水平，清朝的赋役制度正是在前朝制度的基础上确立起来的。
以前收税很大成分按人头税来，随着土地兼并的加剧，唐朝中后期的两税法，就变成了以家庭财产为征收标准，开始以货币的方式向国家缴纳赋役。到了明朝，张居正的一条鞭法将收粮食或征用劳力的结果，可以变成征收银子，这也和明朝的白银流通有一定的关系。但是明那会因为内忧外患，所以这项政策又被破坏了。
明代一条鞭法的基础上，把赋役折银化，把差徭、上供、杂办等正赋化，这是清代中期实行摊丁入亩达到最终赋役一体化的必要前提。此外，清初对各地进行统计，重编鱼鳞图册等，十三年的时候顺治帝下令将人丁编审和编制黄册合而为一，并把黄册改为简明黄册，只登载当时的里甲、熟地活丁，及应征钱粮总数，其它款目一概删除；第二年简明黄册编制完成，正式颁行。
到了康熙五十年，推出了：盛世滋丁，永不加赋。从此丁银就固定了下来。
雍正元年，摊丁入亩的赋役改革在全国范围拉开序幕，即将人口税和财产税合一，没有了人头税。土地、人口、财税的管理开始趋于一体化。
