推进中国式现代化，根基在基层。党的二十大强调“坚持大抓基层的鲜明导向”，凸显了基层在国家治理体系中的关键地位。然而，当前基层普遍存在“小马拉大车”的困境：有限的资源权限、相对薄弱的管理能力与日益繁重复杂的职责任务之间矛盾突出，制约了治理效能提升。破解这一难题，必须从组织工作入手，通过优化体制机制、建强骨干队伍、推动资源下沉，为基层“强筋健骨、赋能增效”，使其能够切实承担起现代化治理的重任。
一、坚持问题导向，精准识别“小马”难拉“大车”的根源
“小马拉大车”现象背后是深层次的结构性矛盾，主要体现在以下方面：
1.权责失衡，“车斗”过重。上级部门的政策与任务最终均由基层落实，形成“上面千条线，下面一根针”的局面。但在任务下压的同时，相应的审批权、执法权、资源调配权往往未能同步下沉，导致基层“责任无限、权力有限”，陷入“看得见的管不着，管得着的看不见”的困境。
2.能力滞后，“马匹”羸弱。随着社会治理重心下移，基层面临的问题日益复杂化、专业化，对干部队伍的专业素养和综合能力提出更高要求。然而，当前部分基层干部存在知识结构老化、专业训练不足、应对新问题能力不强等问题，整体能力与治理需求之间存在差距。
3.保障不足，“粮草”不济。基层普遍面临事多钱少、人少编紧的困境。财政保障与承担任务不匹配，聘用人员待遇偏低导致队伍不稳定、专业性不足；各类信息系统互不联通，形成“数据孤岛”，增加了基层表格填报、系统录入的负担；检查考核频次过多、过度留痕，也消耗了大量本应用于服务群众的精力。
二、强化组织赋能，系统施策为“小马”强筋健骨
组织工作是配置力量、激发活力的关键。破解困局，必须发挥组织优势，进行系统性、前瞻性的制度设计与实践。
1.在“明责赋权”上做实功，为基层“减负增能”。组织部门需牵头推动厘清不同层级、部门、岗位间的职责边界，制定科学清晰的权责清单。依法依规、循序渐进地将部分审批、服务、执法等权限下放至乡镇（街道）及村（社区），确保权责一致、事权匹配。建立有效的任务准入机制，凡下沉到基层的任务，必须配套相应的人员、资金和技术授权，从源头上为基层松绑减负。巩固村（社区）党组织书记“一肩挑”成果，强化统一协调能力。
2.在“育才强能”上出实招，让骨干“精锐善战”。将基层干部队伍建设摆在突出位置。实施精准化、实战化的“基层干部能力提升计划”，围绕政策执行、群众工作、应急管理、数字化转型等核心能力开展培训。深入实施“头雁”培育工程，通过理论教学、实地观摩、案例研讨等方式，提升村（社区）党组织书记抓治理、促发展的实战能力。优化基层队伍结构，通过设立专兼职岗位、政府购买服务、引进专业人才等方式，补充法律、心理、规划等专业力量。同时，健全激励保障机制，畅通晋升渠道，提高待遇保障，落实关心关爱措施，吸引和留住优秀人才。
3.在“资源下沉”上求实效，使一线“弹药充足”。推动人、财、物等资源向基层倾斜。建立与工作任务联动的基层运转经费动态保障机制。整合条线数据平台，推动“一网通办”、“一网统管”向基层延伸，利用数字化手段提升效率、减轻负担。规范考核评价，大幅削减不必要的检查、评比和台账，倡导以群众满意度为导向的实绩考核。积极引导社会组织、市场主体、志愿者队伍等社会力量有序参与基层治理，构建共建共治共享的治理格局。
大抓基层，绝非一时之功；破解“小马拉大车”困境，需要持续用力。必须坚持系统思维，以高质量的组织工作为牵引，通过在明责赋权、育才强能、资源下沉和机制创新等方面的扎实努力，不断为基层指明方向、建强骨干、优化机制、汇聚资源。唯其如此，方能有效激发基层活力，使“小马”蹄疾步稳地拉好中国式现代化这辆“时代大车”，跑出基层治理现代化的加速度。
