改革的定义在《新华词典》中的解释为：改掉旧的、不合理的部分，使更合理完善。改革是对旧有制度的更新，改革是进行时，改革也是我国政治与经济发展的阶段表述。在有了国家之后改革总是与立法相伴。在当前依法治国背景下，改革与立法的关系自然而然成为学者关注与研究对象。这本书从我国税制改革入手，因为税制改革历来是改革先锋，也是观察社会的重要窗口。
这本书的第一章先论证了改革开放三十多年来改革与立法的关系。在这个阶段“摸着石头过河”是这个阶段的重要的思想和工作方法。这是一种基于理论与社会现实的唯物主义的、实事求是的思想路线和工作方法，作为一种推动和实施改革发展的思想方法和战略策略。“摸着石头过河”也是在探索顶层设计的思路，表现在税制改革方面，我们也是“摸着石头过河”。市场经济是法治经济，经济与社会的每一次改革与发展离不开法律的引导。我国的税制改革经历了从计划经济形态的法律理念和模式向市场经济形态的法治理念和模式的转变，经历了从税收法制的不成熟向税收法治体系的逐步完善。
改革与立法之间关系理论分析方面，本书论述了地方试验主义治理的合法性。本书的亮点在于在税制改革中改革先于立法弊大于利。所以重大改革要于法有据。在整个改革改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式。改革开放任重道远，发展到今天，更应明确改革思路和改革方向，通过立法形式对改革做出结构性安排，确保改革秩序良性健康运行。与上述先改革后立法弊大于利相对应的是先立法后改革长期看利大于弊。改革本质上是对法律的改变，即便是改革导致的事物改变也是因为法律的改变而改变，改革的持续过程表现为一种制度变迁。古今中外的著名改革都是法律的改变，我国的改革开放历程也是法律改变的过程，需要注意的是事物的单纯改变不是改革，不同的改革对应不同层次的制度变迁。
税制改革就是对既有税法的调整，税收立法就是对既有税法的改革。
通过阅读本书，我理解了作者对税制改革在立法与改革关系中的逻辑关系。立法先于改革既是依法治国的要求也是制度设计要求，表现在税收制度改革上也是如此。
