破解“小马拉大车”难题，是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务。习近平总书记强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。当前，在社会治理的重心向基层下移过程中，只有不断优化权责配置、人员配备和规章制度，为基层减负赋能，才能有效破解“小马拉大车”突出问题。
优化权责配置为基层赋能。为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。按照精简规范、务实管用的原则，梳理和明晰“党政领导、部门管理、属地责任”等基层权责关系，通过明晰权责边界、划分条块事权、理顺职责关系，明确乡镇、村居应该做什么、不该做什么，上级部门该下发什么、不能下发什么，对基层无力承接的及时上收，对需要新增的实行“准入制”，给予基层充分的信任与权力，确保基层干部履职有据可循，让基层干部能够专注于为民服务的核心工作，提高工作效率。
优化人员配备为基层赋力。“小马”之所以小，很大原因是基层事务繁多但干部队伍力量薄弱，一人多岗的情况普遍存在，做好群众工作，投入的时间精力更多，导致分身乏术、“压力山大”。 要改善“小马拉大车”结构性困境，就是要缓解无限任务与有限资源的矛盾，要持续将人才引育、聚人励才、用才爱才作为搭建现代化“人才架构”的关键内容,建好建强基层干部队伍，严格控制从基层借调干部，把基层干部干事创业的手脚从文山会海、报表台账、打卡、考核、痕迹管理的形式主义的束缚中解脱出来，让基层有人干事、有精力干事。
规范规章制度为基层赋效。“上面千根线，下面一根针”是当下基层一线日常工作的真实写照。破解基层治理“小马拉大车”问题是一项系统工程，需要各级政府、社会各界共同努力。要建立科学合理的考核评价机制，激励基层干部担当作为，将基层治理实效纳入绩效考核范围，激发基层干部的工作积极性和创造力。
要优化资源配置，持续深化整治形式主义为基层减负，牢固树立和践行正确政绩观，健全基层减负长效机制，督促落实好基层减负各项措施，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化。
