“我是谁？”“你信我，你就是警察；你不信我，你就是恐怖分子。”潘乘风（刘德华饰演）在一次爆炸案中昏迷过去，醒来后失去记忆的他开始自己内心善与恶的较量。
潘乘风原是拆弹专家，在一次与好友兼战友董文卓（刘青云饰演）一起拆弹的时候被炸飞了一条腿。失去腿的潘乘风并没有丧失对生活的信心，他一直在进行高强度的康复训练希望早日回归心爱的岗位，能继续为民服务。可惜理想很丰满，现实太骨感，尽管各项指标都完美通过，但领导还是因为他是残疾人把他调到文职部门。一怒之下，潘乘风慢慢黑化了，他成了恐怖分子。他组建恐怖集团，还制造恐怖袭击事件，直到他被炸失去了记忆。
失去记忆的潘乘风在寻找记忆时，前女友庞玲（倪妮饰演）带他找寻记忆并告诉他，他是警方派到恐怖组织中的卧底，希望他能继续完成自己使命，并说道“你信我，你就是警察；你不信我，你就是恐怖组织”。然而他的好友董文卓却劝他去警局自首，说他牵扯到之前发生恐怖袭击事件中，导致十八个人失去性命。
潘乘风带着疑虑回到恐怖组织内部，心思飘忽不定的他亲眼目睹了他们策划的恐怖袭击事件，看着昔日的战友为了拆弹死的死，伤的伤，而坏蛋们却出现截然不同的态度，他流泪了，善良正义的一面战胜了所有的邪恶，他瞬间惊醒。
清醒过来的他发现自己竟然是恐怖组织的头目，还买来核弹筹划炸毁香港的整个机场建筑。最后他跟警方一起阻止这个恐怖事件的发生，并跟着核弹一起坠入海里。
潘乘风是好人还是坏人？一个拆弹专家钟爱自己的职业，为了救民众甚至可以献出自己的生命，但却因为愤怒变成了定时炸弹，最后用生命挽回自己制造的错误。
其实每个人的心底都有正义和邪恶两个小人，这两个小人时不时就斗争，大部分的人能用理智控制着他们，不让邪恶泛滥成灾;但也有不少的人无法抑制住自己的恶，最终导致的就是诸多的邪念滋生。
